哈爾濱市加速推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈

哈爾濱-長春國家綜合貨運樞紐體系戰(zhàn)略區(qū)位示意圖

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，2022年6月財政部、交通運輸部決定聯(lián)合支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，印發(fā)了《關(guān)于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》，組織各地開展申報工作，確定三年實施期給予每個入選城市共計不超過15億元的獎補資金，重點支持不同類型的綜合貨運樞紐在基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標準及服務(wù)軟聯(lián)通、運營機制一體化等方面開展工作，不同運輸方式之間互聯(lián)互通。

作為我國最北端的省會城市，哈爾濱因獨特的地理位置，是國家確定的國際性綜合交通樞紐城市，也是國家重要的糧食生產(chǎn)、裝備制造、能源轉(zhuǎn)運基地，以及向北開放戰(zhàn)略的核心樞紐城市。在構(gòu)建綜合運輸體系支撐國家向北開放戰(zhàn)略和老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵時期，國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈政策對哈市加快交通強國建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)意義重大。為此，市交通運輸局在市委、市政府的大力支持下，抓住機遇，迎難而上，聯(lián)合長春市共同啟動了第二批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈申報工作。按照財政部、交通運輸部《通知》要求，市政府組建了以市政府主要領(lǐng)導為組長，分管副市長為副組長，市交通運輸局、市財政局等多個部門為成員單位的工作專班，選聘業(yè)內(nèi)一流的交通運輸部規(guī)劃設(shè)計院作為技術(shù)支撐機構(gòu)，認真學習領(lǐng)會和貫徹習近平總書記視察黑龍江時的重要指示精神，聚焦“五大安全”、突出“向北開放”，編制《哈爾濱長春國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈實施方案（2023-2025年）》，經(jīng)哈爾濱、長春兩市政府和黑龍江、吉林兩省交通運輸廳、財政廳審核后上報交通運輸部、財政部。今年7月13日，《方案》通過了交通運輸部、財政部組織的競爭性評審，9月25日交通運輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施哈爾濱長春國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的意見》，正式確認哈爾濱市為國家2023年國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市，將在未來3年內(nèi)獲得國家不超過15億元的獎補資金，同時，對《方案》提出了部分修改建議。目前，第一年5億元獎補資金已經(jīng)撥付至哈市。

按照交通運輸部辦公廳《意見》的要求，市交通運輸局立足國家戰(zhàn)略，圍繞著國家全面支撐糧食安全、能源安全和向北開放核心戰(zhàn)略，以基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通、規(guī)則標準軟聯(lián)通，運營機制一體化為基本目標，修改完善《哈爾濱長春國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈實施方案（2023-2025年）》，加快實施步伐，推進項目建設(shè)，加強哈長聯(lián)動，最大限度的發(fā)揮國家政策資金的引導作用。

國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局示意圖 哈長雙城在國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架中的位置

力爭經(jīng)過3年建設(shè) 綜合貨運樞紐體系更加完善

此次為哈爾濱、長春兩市聯(lián)合申報國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈示范城市。成功申報國家綜合樞紐補鏈強鏈示范城市后，哈市力爭經(jīng)過3年建設(shè)，以公鐵海聯(lián)運型、陸空聯(lián)運型為重點的綜合貨運樞紐體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通顯著提升，規(guī)則標準及服務(wù)軟聯(lián)通顯著改善，一體化運營機制更加健全，跨區(qū)域、跨領(lǐng)域聯(lián)動以及與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合水平明顯提升，努力建設(shè)面向東北亞開放的門戶樞紐、國家能源和糧食等戰(zhàn)略物資運輸?shù)募⒅行?，引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興。

“一軸”是哈長綜合貨運體系發(fā)展主軸?！皟蓭А笔枪簖R牡綜合貨運體系發(fā)展帶、長吉圖綜合貨運體系發(fā)展帶。以哈爾濱國際性綜合交通樞紐為核心，聯(lián)動大慶、齊齊哈爾、牡丹江、綏芬河等樞紐城市，以建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江絲綢之路經(jīng)濟帶為重點，以綏滿高速、哈齊高鐵、哈牡客專、牡綏鐵路等為紐帶，強化對黑龍江全省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)的輻射帶動作用以及對俄蒙開放樞紐功能，推動口岸與樞紐城市雙向互動，形成東北地區(qū)陸路對外開放型綜合貨運體系發(fā)展帶。

“兩帶”是哈大齊牡綜合貨運體系發(fā)展帶等。以哈爾濱國際型綜合交通樞紐為核心，聯(lián)動大慶、齊齊哈爾、牡丹江、綏芬河等城市，以建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江絲綢之路經(jīng)濟帶為重點，綏滿高速、哈齊高鐵、哈牡客專、牡綏鐵路等為紐帶，強化對黑龍江全省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)的輻射帶動作用以及對俄蒙開放樞紐功能，推動口岸與樞紐城市雙向互動，形成東北地區(qū)陸路對外開放綜合貨運體系發(fā)展帶。

“三核”是依托哈爾濱綜合保稅區(qū)、哈爾濱經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長春興隆綜合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)/保稅區(qū)，以哈爾濱航空貨運樞紐、哈爾濱新香坊鐵路集裝箱中心站等，支撐構(gòu)建的陸空聯(lián)運型綜合貨運樞紐和公鐵海聯(lián)運型綜合貨運樞紐，共同構(gòu)建輻射全國、鏈接東北亞、服務(wù)全球的綜合貨運樞紐體系，重點服務(wù)跨境電商、高端制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈。

“五組團”是指哈爾濱國際航空貨運樞紐組團、哈爾濱綜保區(qū)-集裝箱中心站綜合貨運樞紐組團等五大綜合貨運樞紐組團，是哈爾濱長春國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈體系布局的核心組成。

“多點”是指依托哈爾濱利民經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)、五常經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，打造由哈爾濱市域內(nèi)雙城區(qū)公鐵聯(lián)運綜合樞紐、五常公鐵聯(lián)運樞紐、自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)保稅物流中心等重點物流園區(qū)。

設(shè)施及裝備硬聯(lián)通 構(gòu)建高效便捷陸空聯(lián)運模式

下一步，哈市將重點建設(shè)哈爾濱太平國際機場陸空聯(lián)運樞紐項目等一批項目，打造北方快運基地和物流中轉(zhuǎn)基地。以服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、冷鏈物流、跨境電商等為重點，暢通快運物流通道，加快推進卡車航班、異地貨站建設(shè)，構(gòu)建高效便捷的陸空聯(lián)運模式。

圍繞哈爾濱太平國際機場和臨空經(jīng)濟區(qū)，重點推動哈爾濱航空貨運樞紐的設(shè)施建設(shè)、集疏運通道建設(shè)和裝備設(shè)施升級改造，提升哈爾濱航空樞紐服務(wù)能力。對接“一帶一路” 建設(shè)要求， 建設(shè)中蒙俄空中走廊輻射中心， 打造聯(lián)通俄羅斯的重要戰(zhàn)略支點，建成東北亞面向歐美的航空物流中心。推進哈爾濱太平機場二期改擴建、哈爾濱機場新建國際航空貨運物流中心、哈爾濱航空郵件處理中心土建改造工程、哈爾濱跨境電商物流基地建設(shè)項目，提升航空貨運樞紐基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和貨運生態(tài)體系。推進哈爾濱機場二期擴建地方配套道路遷改聯(lián)絡(luò)線機場路延長線項目，完善臨空經(jīng)濟區(qū)對外貨運通道，為提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能和承載力提供交通保障。

哈爾濱多點支撐公鐵聯(lián)運貨運樞紐項目，將推進4個片區(qū)綜合貨運樞紐項目，包括樞紐設(shè)施、裝備更新升級和集疏運鐵路建設(shè)，涉及自貿(mào)區(qū)對外開放公鐵聯(lián)運綜合貨運樞紐、五常糧食安全保障公鐵聯(lián)運綜合貨運樞紐、雙城產(chǎn)業(yè)安全保障公鐵聯(lián)運綜合貨運樞紐、阿城產(chǎn)業(yè)安全保障公鐵聯(lián)運綜合貨運樞紐。

同時，推進黑龍江省哈爾濱古鐵市場鋼鐵產(chǎn)業(yè)園項目，建設(shè)成為省內(nèi)功能完備、設(shè)施先進、服務(wù)全面的現(xiàn)代化鋼鐵物流基地。推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)園（一期）鐵路專用線項目，完善古鐵產(chǎn)業(yè)園多式聯(lián)運服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)園集疏運效率。

規(guī)則標準等軟聯(lián)通 構(gòu)建高效便捷多種聯(lián)運模式

未來，哈市將推進物流運輸行業(yè)規(guī)則標準等軟聯(lián)通。堅持培育“一站式”運行模式與引進相結(jié)合，發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”“一站式”運行模式。制定多式聯(lián)運企業(yè)服務(wù)標準。完善多式聯(lián)運運行機制，推廣“一單制”單證體系，推進鐵、公、空在服務(wù)流程、技術(shù)標準、信息系統(tǒng)、票務(wù)結(jié)算等方面的對接。完善汽車特色公鐵聯(lián)運標準規(guī)范，研究編制《公鐵聯(lián)運樞紐功能區(qū)布置規(guī)范》《汽車零部件公鐵聯(lián)運標準》行業(yè)標準、《物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管倉技術(shù)與管理規(guī)范》團體標準、《一汽物流商品車鐵路運輸專用車車型及裝卸技術(shù)標準》企業(yè)標準等。

推廣使用標準化運載單元。加快采購專業(yè)化多式聯(lián)運設(shè)備和跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運的裝卸、分揀設(shè)施和標準化載運單元，滿足集裝箱和大宗散貨的快速轉(zhuǎn)運需求。大力推廣應(yīng)用集裝箱、廂式半掛車等標準化運載單元和貨運車輛，提高不同運輸方式之間的銜接轉(zhuǎn)換效率。支持企業(yè)、協(xié)會建立托盤、周轉(zhuǎn)箱“共享共用池”，提高標準化運載單元使用率。加大力度推廣中歐班列集裝箱全球智能監(jiān)控系統(tǒng)，積極推廣標準化冷鏈運輸設(shè)備應(yīng)用，試點推廣鐵路冷藏車廂加掛運輸方式，提高鐵路冷鏈運輸服務(wù)比例。

建立健全一體化運營機制。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，推動哈爾濱綜合貨運樞紐與自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)（新區(qū)）、哈爾濱綜合保稅區(qū)、哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)、哈爾濱內(nèi)陸港“三區(qū)一港”協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)、港、樞紐一體聯(lián)動。深化長春興隆綜合保稅區(qū)與長春國際陸港“區(qū)港合一”建設(shè)，實現(xiàn)“港務(wù)、關(guān)務(wù)、船務(wù)”功能前移，推進海鐵聯(lián)運“一單制”向單證物權(quán)化拓展。依托樞紐開展跨境結(jié)算交易等金融服務(wù)和專業(yè)化商務(wù)服務(wù)，完善通關(guān)、保稅等功能，提高貨運樞紐支撐跨境電商物流一體化服務(wù)能力。

哈爾濱日報記者 劉希陽