構(gòu)建以哈爾濱都市圈為核心網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)格局

記者從2月22日省政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，今年1月9日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黑龍江省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，明確了我省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的思想原則、目標(biāo)定位、空間策略。預(yù)計(jì)到2035年，我省將實(shí)現(xiàn)糧食安全和生態(tài)安全基底更加牢固，國(guó)土空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)土空間布局協(xié)調(diào)有序，資源利用效率穩(wěn)步提高，國(guó)土空間品質(zhì)明顯提升的國(guó)土空間格局。其中，將以哈爾濱都市圈為核心，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)格局。

《規(guī)劃》是黑龍江省首部“多規(guī)合一”的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，是全省國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。《規(guī)劃》深入剖析我省資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，提出“推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，將我省建設(shè)成為‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略核心區(qū)、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)合作區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)”?！兑?guī)劃》將人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建以哈爾濱都市圈為核心，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，連接多城市、多中心的“一圈一團(tuán)七軸帶”網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)格局，推動(dòng)國(guó)土空間品質(zhì)躍升，塑造集約高效和生機(jī)活力的生活空間。

《規(guī)劃》優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局、用地結(jié)構(gòu)和要素配置，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)國(guó)防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供空間支撐。其中，劃定耕地保有量24993萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田20327萬(wàn)畝，均位列全國(guó)第一。通過(guò)實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)、拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間、統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治等策略，構(gòu)建全省“三區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)空間發(fā)展新格局，建成國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)。

《規(guī)劃》落實(shí)國(guó)家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線15.13萬(wàn)平方千米。構(gòu)建“三山四水多點(diǎn)”的生態(tài)空間保護(hù)格局，完善自然保護(hù)地體系，統(tǒng)籌水資源、林地、草地、濕地等自然資源保護(hù)利用，實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)，鞏固提升自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

同時(shí)，以“魅力龍江”為抓手，著力打造北國(guó)好風(fēng)光、美在黑龍江的特色空間。突出我省特色資源稟賦，深入挖掘北國(guó)邊疆歷史文化與現(xiàn)代文明交融的文化特色，健全歷史文化保護(hù)傳承展示體系，構(gòu)建“一核四區(qū)、兩帶兩脈、特色集聚”的景觀風(fēng)貌空間格局。

以“雙向開(kāi)放”為關(guān)鍵，構(gòu)建全方位高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。《規(guī)劃》構(gòu)筑立足東北亞、聯(lián)通俄羅斯、拓展東南亞、輻射歐美非的立體化開(kāi)放體系，加快打造向北開(kāi)放新高地。提升哈長(zhǎng)合作水平，強(qiáng)化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)合作，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

鏈接·名詞解釋

“一圈一團(tuán)七軸帶”：“一圈”，即以哈爾濱為核心的都市圈；“一團(tuán)”，即以佳木斯為樞紐城市，以四煤城為節(jié)點(diǎn)城市的東部城市組團(tuán)；“七軸帶”，即哈長(zhǎng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶、哈大齊牡發(fā)展主軸、哈綏北黑發(fā)展軸、哈佳同撫發(fā)展軸、齊加漠發(fā)展軸、撫雙牡發(fā)展軸、沿邊城鎮(zhèn)帶。

“三區(qū)兩帶”：“三區(qū)”即松嫩平原農(nóng)牧綜合發(fā)展區(qū)、三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、中部林農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)三大功能片區(qū)；“兩帶”即綏滿(mǎn)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、哈同糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。

“三區(qū)四帶”：“三區(qū)”即青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）；“四帶”，即東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶。

“一核四區(qū)、兩帶兩脈、特色集聚”：“一核四區(qū)”，即以哈爾濱為核心，松嫩平原、三江平原、大小興安嶺、張廣才嶺－老爺嶺四大風(fēng)貌區(qū)域?yàn)橹?，引領(lǐng)全省風(fēng)貌格局構(gòu)建；“兩帶兩脈”，即以綏芬河－滿(mǎn)洲里通道為軸打造濱綏復(fù)合景觀風(fēng)貌帶，以雞西－伊春－五大連池通道為軸打造中部景觀風(fēng)貌帶，沿黑龍江、烏蘇里江水脈建設(shè)界江景觀風(fēng)貌廊道，沿松花江水脈建設(shè)濕地景觀風(fēng)貌廊道；“特色集聚”，即冰火特色、神州北極、黑河邊貿(mào)、扎龍濕地、杜蒙草原、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、三江濕地、華夏東極、鏡泊湖光、渤海古國(guó)、阿城金源、林都伊春、海林雪鄉(xiāng)、油城煤城等景觀文化特色風(fēng)貌片區(qū)。

哈爾濱日?qǐng)?bào)記者 劉希陽(yáng)