“五聚焦”構(gòu)建“楓橋式公安派出所”東萊樣本
開欄語(yǔ)
20世紀(jì)60年代，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。經(jīng)過數(shù)十年不斷豐富與發(fā)展，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為我國(guó)基層社會(huì)治理的一張“金名片”。為深入貫徹紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年大會(huì)精神，2月23日，我市召開堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)會(huì)議，引領(lǐng)全市政法系統(tǒng)全面提升矛盾糾紛預(yù)防化解能力，為哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興提供堅(jiān)實(shí)平安保障。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重在實(shí)踐，貴在創(chuàng)新。近年來，哈爾濱市在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中，積極探索出一系列特色化解矛盾糾紛的“楓橋式”工作法，努力將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推進(jìn)更高水平的平安哈爾濱、法治哈爾濱建設(shè)，今起，哈爾濱市委政法委與哈爾濱日?qǐng)?bào)聯(lián)合推出《踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 筑牢善治之基》專欄，展示我市各地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步推進(jìn)全市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國(guó)式現(xiàn)代化哈爾濱實(shí)踐貢獻(xiàn)政法力量。
良法善治，民之所盼。作為全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型，近年來，哈爾濱市公安局東萊街派出所在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐中守正創(chuàng)新，繼承發(fā)揚(yáng)“百家熟”“警民魚水情”“拒腐蝕永不沾”三件東萊“傳家寶”，弘揚(yáng)“講忠誠(chéng)、愛人民、守清廉、創(chuàng)平安”為核心的新時(shí)代東萊精神，始終立足“派出所主防”職責(zé)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭化解、靶向治理，充分運(yùn)用“五聚焦”工作法，多管齊下、多元共治，實(shí)現(xiàn)將矛盾糾紛化解在萌芽、隱患消除在根源，形成了“楓橋式公安派出所”東萊樣本。
聚焦傳統(tǒng)賡續(xù)，掌握社情民意，做到隱患信息先知先覺
“底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)”是從源頭化解矛盾糾紛的一大前提。東萊街派出所在發(fā)揚(yáng)“進(jìn)百家門、認(rèn)百家人、知百家情、辦百家事”的“百家熟”老傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，用走訪做途徑、用信息做支撐、用科技做保障，創(chuàng)新打造“大走訪+大腳板+大數(shù)據(jù)”的升級(jí)版“百家熟”，充分發(fā)揮移動(dòng)警務(wù)終端資源優(yōu)勢(shì)，全面掌控轄區(qū)實(shí)有人口、出租房屋、行業(yè)場(chǎng)所等信息動(dòng)態(tài)情況，做到“未入家門先知其事”，有力提升管理、服務(wù)工作效能。2023年以來，民警通過入戶走訪及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛64起，占比30%。
“先讓百姓認(rèn)識(shí)你，然后信任你，這樣老百姓有事才能想起來找你?！边@是東萊街派出所師傅帶徒弟必須傳授的一條經(jīng)驗(yàn)。祥泰社區(qū)警務(wù)室新任社區(qū)民警王子赫對(duì)此深有體會(huì)，“我就是在成功為轄區(qū)群眾解決了幾個(gè)難題后，逐漸贏得了社區(qū)居民的信賴與認(rèn)可，此前一些難以推進(jìn)的工作，現(xiàn)在都能迎刃而解了?！蓖踝雍照f，只有通過關(guān)心群眾、依靠群眾，才能更好實(shí)現(xiàn)隱患信息先知先覺。
化解企業(yè)停車難問題、解決鄰居租戶擾民問題、勸導(dǎo)與母親發(fā)生矛盾的女兒回家、為特殊困難老人購(gòu)買生活物資……多年來，有事兒找“東萊”已成為老百姓共識(shí)。東萊街派出所始終把“取信于民、得民之心”作為檢驗(yàn)工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，通過開展“送服務(wù)上門”活動(dòng)，用實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)為群眾提供力所能及的幫助，真心為群眾解難事、辦實(shí)事，讓警民魚水情越來越濃，助力實(shí)現(xiàn)“小事不出樓道、大事不出社區(qū)”。
聚焦觸角延伸，搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到矛盾糾紛即發(fā)即化
以社區(qū)警務(wù)室為平臺(tái)，派出所在每個(gè)網(wǎng)格牽頭建立以單元長(zhǎng)、樓院長(zhǎng)、社區(qū)主任和社區(qū)民警為主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將信息收集、糾紛調(diào)處、服務(wù)群眾工作延伸到網(wǎng)格，組建“社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，將服務(wù)和防范觸角延伸至居民家門口，實(shí)現(xiàn)了群眾有事找警察，抬腳就到“派出所”。
教育園社區(qū)民警王文帥在一次入戶走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，居民在談到鄰里關(guān)系時(shí)面有難色，原來樓上鄰居養(yǎng)的狗不分晝夜時(shí)常亂吠難免影響居民休息。得知情況后，王文帥本著不影響鄰里關(guān)系的原則，與物業(yè)溝通，采取在小區(qū)發(fā)放“養(yǎng)狗公約”、登門提醒等方式，委婉警示養(yǎng)狗居民。漸漸地，小區(qū)養(yǎng)狗有了規(guī)矩，從源頭掐滅了因養(yǎng)寵物產(chǎn)生矛盾糾紛的隱患。
“發(fā)揮好優(yōu)秀黨員民警擔(dān)任社區(qū)黨委副書記的作用，推動(dòng)警社融合、協(xié)同共治，從源頭掐斷隱患苗頭?！睎|萊街派出所所長(zhǎng)劉悅說，
派出所以“耐心、細(xì)心、貼心、誠(chéng)心”“四心”調(diào)解法作為培養(yǎng)、考核、選拔社區(qū)民警的重點(diǎn)內(nèi)容，提升民警調(diào)處化解矛盾糾紛的本領(lǐng)，通過“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”，2023年及時(shí)化解因漏水、噪聲、采光等問題引起的鄰里糾紛56件。
聚焦法理兼容，執(zhí)法寬嚴(yán)并濟(jì)，做到解決紛爭(zhēng)有理有據(jù)
“要把群眾當(dāng)作親人，以閑談聊天的姿態(tài)，耐心傾聽群眾訴求、與群眾溝通交心，才能更好避免小糾紛釀成大問題?！痹谡{(diào)處矛盾糾紛時(shí)，東萊民警堅(jiān)持“講清理法、穩(wěn)住心態(tài)、情法兼容”，嚴(yán)格按照事實(shí)調(diào)查經(jīng)過，早發(fā)現(xiàn)、全干預(yù)、快調(diào)處。
針對(duì)部分群眾法律意識(shí)淡薄、遇事易沖動(dòng)的實(shí)際，派出所以“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合“五防”宣傳進(jìn)社區(qū)行動(dòng)，在社區(qū)開展防矛盾糾紛治理為主題的法治教育講座，義務(wù)進(jìn)行法律咨詢和治安防范宣傳，增強(qiáng)群眾遵紀(jì)守法意識(shí)，改變部分群眾面對(duì)糾紛時(shí)“大鬧大解決、小鬧小解決”的錯(cuò)誤觀念，引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達(dá)訴求。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)堅(jiān)持法治德治相得益彰。派出所教導(dǎo)員郭明睿在轄區(qū)有一個(gè)家庭情況特殊的包保戶，一位靠收廢品維持生計(jì)的王大爺獨(dú)自一人帶著小孫子生活。孩子頑皮愛招惹是非且不服管教，出于對(duì)王大爺?shù)耐楹蛯?duì)孩子的惋惜，郭明睿便時(shí)常帶民警去給孩子補(bǔ)課，不僅傳授文化知識(shí)，還寓教于樂為孩子滲透正確的人生觀價(jià)值觀及法律常識(shí)，同時(shí)盡可能幫助爺孫倆解決生活困難，讓孩子漸漸有了正確的學(xué)習(xí)目標(biāo)和奮斗方向，最終聽從郭明睿建議，選擇中考報(bào)考技校，確保今后擁有自力謀生的一技之長(zhǎng)。
聚焦多元共治，成立調(diào)解聯(lián)盟，做到調(diào)處化解聯(lián)動(dòng)聯(lián)通
吸納有威望的“兩代表一委員”、律師等群體，組建“東萊調(diào)解聯(lián)盟”，讓“最了解”與“善調(diào)解”同向發(fā)力，確保案結(jié)、事了、人和。
2022年，轄區(qū)一大型陶瓷商場(chǎng)裝修后又補(bǔ)挖電梯井，致使樓上居民產(chǎn)生安全顧慮，雙方為此爭(zhēng)執(zhí)不下，險(xiǎn)些產(chǎn)生肢體沖突。東萊街派出所發(fā)現(xiàn)情況后及時(shí)啟動(dòng)矛盾糾紛化解預(yù)案，先聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)安撫情緒，然后立即邀請(qǐng)區(qū)政府相關(guān)職能部門住建局、房屋監(jiān)察大隊(duì)，及群眾代表、人大代表、政協(xié)委員、律師與施工方，圍繞施工圖紙、審批原件共同協(xié)商解決問題。原本劍拔弩張的糾紛，經(jīng)過民警、專家及各界人士分析、勸導(dǎo)，最終得到了妥善解決。
法治是規(guī)則之治，也是化解矛盾糾紛的重要“法寶”。派出所嚴(yán)格執(zhí)行“四所一庭一中心”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每月向街道、社區(qū)通報(bào)轄區(qū)治安狀況，強(qiáng)化“聯(lián)會(huì)、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)情、聯(lián)調(diào)”，反復(fù)梳理婚戀、家庭、鄰里、債權(quán)債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛，重點(diǎn)篩查投資失敗、生活失意、心理失衡、關(guān)系失和、精神失常的人員，將其全部納入工作視線，臺(tái)賬管理、分類施治，常態(tài)化組織開展普法宣傳，確保將可能引發(fā)敏感性案件的苗頭性問題化解在初始階段。
聚焦跟蹤回訪，鎖緊閉環(huán)鏈條，做到調(diào)解機(jī)制長(zhǎng)治長(zhǎng)效
“沒想到，我們之間的矛盾本來在派出所里已經(jīng)調(diào)解好了，今兒又專門到家里來問，這些民警工作真是負(fù)責(zé)任，讓人心里暖乎乎的?！痹蚵┧袜従影l(fā)生糾紛的居民呂某說，轄區(qū)里有“真管事”的民警們守護(hù)著，還能有啥解決不了的問題，老百姓看在他們一心為民的面子，也都互相包容理解了。
矛盾糾紛化解回訪工作是防治矛盾糾紛反彈的重要一環(huán)。東萊民警始終堅(jiān)持“誰(shuí)化解、誰(shuí)跟蹤、誰(shuí)回訪”的工作原則，認(rèn)真開展“清單式”回訪排查，主動(dòng)查找和檢視工作中存在的漏洞、隱患及薄弱環(huán)節(jié)，鎖緊“宣傳、排查、分類、聯(lián)動(dòng)、回訪”閉環(huán)管理鏈條，推動(dòng)完善矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效長(zhǎng)治機(jī)制，避免出現(xiàn)“調(diào)解完”即當(dāng)“化解完”，確保各類矛盾糾紛清倉(cāng)見底，切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市域治、民邦安、百姓樂目標(biāo)。
哈爾濱日?qǐng)?bào)記者 梁可心
