哈爾濱市住建局“11+N”助力工程建設項目“加速跑”

“我們公司項目手續(xù)辦理，從拿地到規(guī)劃審批、再到取得施工許可證開工建設，去除自行準備基礎材料的時間，審批部門累計實際用時也就15個工作日。效率太快了，真有點沒想到?！惫袇R祥房地產開發(fā)公司的辦事人員呼先生提及工程建設審批制度改革給企業(yè)帶來的便利，有些意外。去年以來，市住建局（工改辦）創(chuàng)新采取工程建設項目“11+N”審批模式，將原有21個審批流程，優(yōu)化整合為11類基礎審批流程，并將審批時限由35—67個工作日壓縮至10—42個工作日。

“11+N”打通工程項目審批提速“冰城路徑”

呼先生順暢的辦證體驗，正是哈市持續(xù)推進工程建設審批制度改革的生動體現(xiàn)。

長期以來，工程建設項目審批由于涉及全市及各區(qū)縣層級47個成員單位，整體關聯(lián)性大、專業(yè)技術要求高等因素，一直是深化“放管服”改革的重點，也是行政審批領域一塊重點攻堅的“大指標”。市住建局（工改辦）作為牽頭部門，通過大力度優(yōu)化審批流程和辦理方式，大批量減少審批要件、大幅度壓縮審批時限，不斷提高企業(yè)和群眾辦事便利度，促進了工程建設項目加速建設，逐步蹚出一條工程建設項目審批制度改革的“冰城路徑”。

據介紹，市住建局經過不斷實踐發(fā)現(xiàn)，建設單位在報建時，因為項目情況各不相同，差異化較大，按照標準流程報建，依然會出現(xiàn)報建環(huán)節(jié)不靈活、材料準備多而全的情況，且由于原情景式流程分類過細，企業(yè)選擇也會出現(xiàn)困難。為促進工程項目審批更優(yōu)、更快、更便利，該局會同發(fā)改、資規(guī)等全市工改各成員單位，按照“整合優(yōu)化，精準適配”的原則，合并同類項目審批流程。為此，對已納入哈市工程審批管理系統(tǒng)的48個審批服務事項的辦理流程進行了優(yōu)化整合，對現(xiàn)行的15個建設項目基礎審批流程、4個既有建筑非住宅類房屋改擴建裝修裝飾審批流程、2個老舊小區(qū)改造審批流程進行調整，整合調整優(yōu)化為11類項目審批流程，同步取消原55個情景式審批流程。并根據項目實際情況，在前期謀劃、流程選配、規(guī)劃設計方案等環(huán)節(jié)通過一家牽頭、征集匯總各部門意見的會商機制，確定N個“或選辦理事項”，即“11+N”模式。

“云會商”打破部門協(xié)同的時間、空間“束縛”

“通過實際運行中發(fā)現(xiàn)，項目策劃生成階段牽頭部門僅開展1次會商，受時間、現(xiàn)狀信息不足等限制較大，后端也會出現(xiàn)會商意見不全面、不充分的情況，影響后續(xù)報建進度。”市住建局相關負責人告訴記者，鑒于國家住建部對項目策劃生成提出了明確要求，該局會同市資規(guī)局等各有關部門深入研究，將線上會商機制設置在4個關鍵階段，即：項目謀劃會商、標準地會商、項目審批流程會商、規(guī)劃設計方案聯(lián)合審查會商。各部門通過工改平臺限時完成會商意見反饋，且采取與其他審批時間并聯(lián)的方式，不占用、不增加實際審批用時，在線集成化開展十幾個部門的綜合會商，牽頭部門匯總，形成最終意見。該模式不但有效避免因前期各部門意見反饋收集不全面，造成的后期反復修改規(guī)劃或調整方案等問題，還大大提高了會商效率，可最大限度減少因設計方案變更導致的反復修改用時，為建設施工爭取寶貴時間。

目前，哈市一般社會投資工業(yè)項目最低時限壓縮至18個工作日；社會投資簡易低風險項目壓縮至10個工作日。在年度住建部審批評估中，哈市綜合排名較上年度晉升4位，其中社會投資工業(yè)項目等3個審批事項手續(xù)指標在全國排名中均位列前10名，社會投資工業(yè)項目審批時間指標位列全國前3名。

哈爾濱日報記者 劉述波