黨代會精神解讀｜向改革要發(fā)展，向改革要出路，向改革要未來——訪省委改革辦副主任邵春和

16日，黑龍江省委改革辦副主任邵春和在接受采訪時表示，省第十三次黨代會報告對包括改革開放在內(nèi)的八個方面工作進行了總結(jié)回顧，部署了一系列改革任務。省委改革辦作為省委深改委的辦事部門，將發(fā)揮好參謀助手作用，圍繞落實好省第十三次黨代會部署，推動全面深化改革實現(xiàn)新突破，為龍江全面振興全方位振興提供強大動力。

邵春和

我省深化改革“大有作為”“大有可為”

邵春和說，全面深化改革是黨的十八屆三中全會作出的重大部署，是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的強大動力。當前我省深化改革工作的基本態(tài)勢可以概括為兩句話：第一句是，新時代已經(jīng)大有作為；第二句是，新征程仍然大有可為。

說大有作為是指，黨的十八屆三中全會以來，省委始終堅持把改革開放作為推動振興發(fā)展的“關鍵一招”，牢牢把握“全面”和“深化”這兩個關鍵詞，一體推進、全面落實黨中央部署的1000余項改革任務，省級層面累計形成近1200項制度性成果?？梢哉f，我省改革的“四梁八柱”已經(jīng)基本搭建起來了。特別是，“三大國企”改革、黨政機構(gòu)和事業(yè)單位改革、優(yōu)化營商環(huán)境改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革、新區(qū)自貿(mào)區(qū)改革試驗等一些重點領域改革取得了突破性進展。

說大有可為是指，應該看到，我們已經(jīng)啃下了很多硬骨頭但還有很多硬骨頭要啃，我們已經(jīng)攻克了很多難關但還有很多難關要攻克；還要看到，制約振興發(fā)展的深層次體制機制障礙還沒有根本解決，改革的艱巨性復雜性與以往相比還沒有根本改變。新征程上全面深化改革仍然任重而道遠，容不得我們有半點松口氣、歇歇腳的想法。必須繼續(xù)高舉改革旗幟，弘揚改革精神，保持改革定力，準確識變，科學應變，主動求變，向改革要發(fā)展，向改革要出路，向改革要未來，依靠改革開放殺出一條血路、闖出一條新路。

以“五個緊扣”深化改革

今后一個時期我省深化改革應當突出抓好哪些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)？邵春和回答道，省第十三次黨代會報告在第三部分“九個堅定不移”、第四部分“六個切實”中，部署了一系列改革任務，我們初步梳理了一下，大體上有100項左右。下步，我們將堅持突出重點、分類推進，把握好力度、節(jié)奏、時序，在多目標的平衡中推動全面深化改革向深度和廣度進軍。具體點說，就是要以“五個緊扣”深化改革。

第一，緊扣貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展深化改革，加快質(zhì)量變革效率變革動力變革。中央反復強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局的最本質(zhì)特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。我們必須堅持發(fā)展是第一要務，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，突出產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置這兩個重點，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)自主可控、能源糧食的“飯碗”牢牢端在自己手上；還要加快建設高標準市場體系，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費的堵點斷點，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，提高市場運行效率，實現(xiàn)供求關系新的更高水平的動態(tài)均衡。

第二，緊扣營造企業(yè)發(fā)展良好生態(tài)、激發(fā)各類市場主體活力深化改革，打造國內(nèi)一流營商環(huán)境。從某種意義上講，營商環(huán)境競爭在本質(zhì)上是成本的競爭，市場化法治化國際化這“三化”歸結(jié)為“一化”就是便利化。打造國內(nèi)一流的營商環(huán)境，應當抓住并用好數(shù)字變革機遇，在以下幾個方面發(fā)力：持續(xù)深化“放管服”改革，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，進一步降低制度性交易成本；持續(xù)深化財稅、金融改革，進一步降低投融資和稅費成本；持續(xù)基礎設施領域改革，進一步降低市場交易流通成本及用能用地成本；持續(xù)深化國資國企改革和民營企業(yè)改革創(chuàng)新，促進多種所有制企業(yè)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套發(fā)展，進一步降低微觀經(jīng)濟運行成本。

第三，緊扣爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵深化改革，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新階段農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系問題。必須牢牢抓住增加農(nóng)民收入這一核心，圍繞完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制、實施“兩藏”戰(zhàn)略、解決“兩個要害問題”、發(fā)展“兩類新型經(jīng)營主體”、推進農(nóng)村“三塊地”和承包地宅基地“三權(quán)分置”、推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟“三變”改革、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個體系”等重點領域，加強各項改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，為大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，當好維護國家糧食安全“壓艙石”提供體制機制保障。此外，還要加快以人為核心、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，提高基本公共服務均等化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進共同富裕。

第四，緊扣構(gòu)筑我國向北開放新高地深化改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設的重要法寶。立足構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，以實施新時代沿邊開放開發(fā)行動為抓手，堅持對外開放、對內(nèi)合作雙向發(fā)力，突出規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，鼓勵新區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)等開展差別化探索，加強對外開放的各類通道、平臺、載體功能建設，在更大范圍、更寬領域、更高水平、更深層次上實施對外開放，推動外貿(mào)外資外經(jīng)外企一體化融合發(fā)展，促進內(nèi)外要素資源產(chǎn)生聚變、裂變效應，培育形成新的動能。

第五，緊扣社會民生領域的短板弱項深化改革，增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。適應新時代我國社會主要矛盾的變化，新征程上深化民生領域改革，要以強基礎、兜底線、補短板、強弱項為著力點，一方面，圍繞人民群眾對物質(zhì)文化的更高需求，持續(xù)深化教育培訓、醫(yī)藥衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、養(yǎng)老托育、住房交通、文化體育等覆蓋人民群眾全生命周期的各項綜合改革，著力提升“七有”質(zhì)效（幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶）。另一方面，圍繞人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求，持續(xù)深化社會體制、生態(tài)文明體制和民主法制領域改革，發(fā)展全過程人民民主，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

努力做到“五個堅持”

邵春和表示，習近平總書記強調(diào)指出，一分部署，九分落實。改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。今后工作中，我們將深入貫徹落實習近平總書記關于改革方法論的重要論述，努力做到“五個堅持”，扎實推動省委各項改革部署走深走實。

一是堅持正確的改革方向。改革是有方向、有立場、有原則的，不改不行，慢改也不行，亂改更不行，必須發(fā)揮好各級黨委把方向、管大局、保落實的重要作用，確保改革始終沿著正確的政治方向前進。

二是堅持以解放思想為先導。思想是行動的先導。如果說改革是動力引擎的話，那么解放思想就是點火器。要結(jié)合全省正在開展的“解放思想，振興發(fā)展”研討，破除思想禁錮和慣性思維，打破制約振興發(fā)展的條條框框、壇壇罐罐，大膽試、大膽闖、自主改，以思想破冰引領改革開放突破、振興發(fā)展突圍。

三是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做到穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，先立后破、不立不破，把握好改革的時度效，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，對內(nèi)深化改革與對外擴大開放的關系，改革與法治的關系，努力做到蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠、善作善成。

四是堅持問題導向。深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識全面深化改革的階段性新特點新任務，緊盯體制性障礙、機制性梗阻、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

五是堅持試點先行。試點既是改革的重要任務，更是改革的重要方法。要繼續(xù)堅持頂層設計和基層探索良性互動、有機結(jié)合，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵各地開展綜合性改革試驗，發(fā)揮好改革試點的壓力測試作用，推動改革由“點”上“盆景”向“面”上“風景”轉(zhuǎn)化。

抓好“三個一公里”

邵春和表示，按照省黨代會部署和建立“四個體系”要求，省委改革辦將結(jié)合“能力作風建設年”活動，認真履行“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動”職責，以改革精神推動改革工作，努力在抓好“三個一公里”上提質(zhì)增效。

一是抓好研究謀劃的“最先一公里”。組織制定《省第十三次黨代會報告重要改革舉措實施規(guī)劃》，明確任務舉措、責任分工、完成時限、成果形式。

二是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“中間一公里”。用好改革“任務書、路線圖、時間表”，一體推動中央重大改革部署承接、省委重點改革任務落實、各級各類改革試點推進。

三是抓好督促落實的“最后一公里”。實行省市縣三級聯(lián)動、督考評聯(lián)動，探索改革督察與審計監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督視察相銜接，推動改革落實落地，讓改革動力競相迸發(fā)、改革活力充分涌流、改革紅利加快釋放。

記者：董盈；攝影：荊天旭；視頻：宋淼 張宇馳