【能力作風(fēng)建設(shè)年】松北區(qū)聚力構(gòu)建 “黨政同責(zé)、精準(zhǔn)定責(zé)、量化明責(zé)” 長效機制確保重大決策部署落地見效

全省“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動開展以來，松北區(qū)緊緊圍繞落實“五個率先”要求和建設(shè)“六個龍江”、打造“七大都市”奮斗目標(biāo)，聚焦“兩個定位”、“三種使命”和打造龍江版“新浦東”，以責(zé)任明晰確保各級履職盡責(zé)，以制度常新推動工作流程再造，最大化發(fā)揮“四個體系”功效，強力推動黨中央和省市區(qū)重大決策部署落地見效。

一、堅持黨政同責(zé)，創(chuàng)建“一辦三組”分兵把口強推進

松北區(qū)緊密結(jié)合區(qū)情實際，創(chuàng)建了“黨政一體”、清晰可追溯的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志任“雙組長”，區(qū)委副書記、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長、自貿(mào)片區(qū)專職副主任共同擔(dān)任副組長，其他領(lǐng)導(dǎo)為成員的落實年度重點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“一辦三組”，即年度重點工作推進辦公室和綜合推進組、考核評價組、督導(dǎo)問責(zé)組，對推動重大決策部署提供強有力組織領(lǐng)導(dǎo)。一是層級責(zé)任“具體化”。進一步建立健全了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓、分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、責(zé)任部門具體抓的責(zé)任機制。區(qū)委常委會對推進落實年度重點工作負首要責(zé)任，每季度聽取推進落實情況；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“第一責(zé)任人”，對年度重點工作進行整體謀劃；區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)按照“誰分管誰負責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”原則，分兵把口抓好分管領(lǐng)域工作的落實；部門、街鎮(zhèn)主要負責(zé)同志對本單位、本部門承擔(dān)的年度重點工作負直接責(zé)任，自上而下形成層層有人管、事事有人抓、一環(huán)扣一環(huán)的責(zé)任鏈條。二是包保責(zé)任“項目化”。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“三重”（重點攻堅、重點項目、重點企業(yè)）工作制度。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系重點攻堅工作、重點項目和重點企業(yè)，負責(zé)組織分管部門、單位研究具體推進措施，及時組織召開調(diào)度會、會商或協(xié)調(diào)推進會，分析研判工作進展，強力推進落實；不定期深入一線實地調(diào)研督導(dǎo)或現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決具體困難和問題。三是部門責(zé)任“方案化”。落實年度重點工作牽頭部門負責(zé)制定推進措施或方案，定期組織責(zé)任單位匯總分析、會商研判工作進展情況，采取“組團式服務(wù)”等方式，推動牽頭任務(wù)落實。明確了“一辦三組”對“四個體系”領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)、責(zé)任部門對牽頭部門負責(zé)、專責(zé)人員對責(zé)任部門負責(zé)的責(zé)任體系，形成了“大項任務(wù)有統(tǒng)籌、分項工作有跟蹤，具體任務(wù)有專責(zé)”的閉環(huán)式組織體系，以釘釘子精神抓好攻堅任務(wù)落實。

二、堅持精準(zhǔn)定責(zé)，聚焦“八項任務(wù)”靶向牽引強支撐

為確?！八膫€體系”真正做到靶向發(fā)力、聚焦重點，松北區(qū)創(chuàng)造性地落實省、市、區(qū)集中攻堅破難專項行動部署，集中破解一批影響全面振興全方位振興和高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾，堅持在“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動中打頭陣當(dāng)主力。一是聚焦“重點任務(wù)”勠力攻堅。圍繞落實省《方案》部署的“八個方面”和市方案“十項攻堅目標(biāo)”，聚焦形成了經(jīng)濟創(chuàng)新、深化改革、推引項目、專項督察（查）和鄉(xiāng)村振興、巡視巡察、民生保障（助企紓困）、重大風(fēng)險、信訪積案等“八項總?cè)蝿?wù)”和“62項子任務(wù)”清單，堅持以“以總帶分”，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門任務(wù)分工，實施清單推進，逐項落實。二是聚焦“核心部署”全力破難。高度聚焦落實“五個率先”要求和建設(shè)“六個龍江”、打造“七大都市”奮斗目標(biāo)，著力破解影響改革創(chuàng)新的瓶頸矛盾、防范化解安全發(fā)展重大風(fēng)險、解決群眾急難愁盼問題，依據(jù)任務(wù)清單編制《松北區(qū)“能力作風(fēng)建設(shè)年”重點攻堅任務(wù)工作臺賬》，對工作進展情況進行周更新、月報告、季督導(dǎo)，確?！?2項子任務(wù)”周周有推進、月月出成果，以重點任務(wù)攻堅支撐重大決策部署落實。截至目前，已有30余項任務(wù)取得階段性進展。其中，形成《關(guān)于創(chuàng)新科技創(chuàng)新城核心區(qū)科研用地管理的意見（試行）》、《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)“星教師”遴選及管理辦法（試行）》、《哈爾濱新區(qū)暨自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳窗口“好差評”工作制度》、《關(guān)于落實既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收試點工作實施方案》等涉及制度層面的成果10余項，29項難點任務(wù)取得實質(zhì)性進展。1-5月份，利民園區(qū)新簽約招商項目10個，協(xié)議引資總額19.42億元。自貿(mào)片區(qū)管理局舉辦“國際招商大會”及“對俄經(jīng)貿(mào)活動周”，“云端”簽訂了總額達到20.5億盧布的6個中俄重點項目合作協(xié)議，22家企業(yè)簽署了總額達到2.4億人民幣貿(mào)易合同。三是聚焦“重大決策”強力督辦。重點圍繞貫徹落實全國兩會精神、習(xí)近平總書記在全國兩會期間重要講話精神、趙樂際同志在參加十三屆全國人大五次會議黑龍江代表團審議時講話精神以及省、市、區(qū)三級黨代會精神等重大決策部署，全部建立落實臺賬，建立主體責(zé)任清晰、目標(biāo)精準(zhǔn)、分工明確的任務(wù)清單，進一步明黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、區(qū)級包保領(lǐng)導(dǎo)分責(zé)，部門“一把手”定責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)責(zé)，業(yè)務(wù)科室專責(zé)，辦公室督責(zé)的“六位一體”責(zé)任制，確保崗崗盡責(zé)、人人擔(dān)責(zé)。

三、堅持量化明責(zé)，構(gòu)筑“九項機制”多點發(fā)力強保障

為了更有效發(fā)揮“四個體系”作用，建立健全了“掛圖作戰(zhàn)”、“掛賬管理”、“掛名督辦”、“專班推進”、“調(diào)度會商”、“跟蹤報告”、“述職問政”、“約談通報”、“追責(zé)問責(zé)”等九項工作機制，以強有力的制度性設(shè)計，進一步量化各級責(zé)任，保障重大決策部署落實。一是“工作推進”高效協(xié)同。推進辦負責(zé)制定任務(wù)清單，作為年度重點工作“作戰(zhàn)圖”，充分發(fā)揮區(qū)級牽頭領(lǐng)導(dǎo)為核心的指揮部功能，強化工作統(tǒng)籌、注重謀劃研究、采取高頻調(diào)度，來使工作高起點起步、高標(biāo)準(zhǔn)推進、高質(zhì)量落實。特別是針對跨行業(yè)跨部門的重要事項、重大項目、推進難度較大的工作任務(wù)，采取建立工作專班，定期開展專題會商等方式，精準(zhǔn)查找短板不足、改進完善工作措施，推動工作落實提質(zhì)增效。創(chuàng)新搭建哈爾濱新區(qū)黨委辦公系統(tǒng)，通過利用互聯(lián)網(wǎng)、移動設(shè)備等現(xiàn)代技術(shù)和科技手段，建立智能、高效、可視化的工作任務(wù)督辦體系，通過“常態(tài)化”跟蹤督辦、“階段性”總結(jié)反思、“臺賬式”對賬管理、“點對點”實地核驗等方式，隨時、隨地、隨機掌握工作進度、評估工作成效、提示預(yù)警督促，實現(xiàn)全流程精細化管理。二是“考核評價”內(nèi)外并舉。秉持“有第一就爭、見紅旗就扛”精神，充分發(fā)揮考核評價指揮棒作用。堅持刀刃向內(nèi)，建立精準(zhǔn)精細的考評實施辦法，采取年度考核、平時考核、綜合評價等“組合拳”方式，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)，差異化設(shè)置考評標(biāo)準(zhǔn)，突出完成率、貢獻率指標(biāo)，切實達到正向激勵、反向倒逼的目的。建立“述職問政”機制，每年組織承擔(dān)重點工作任務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展扛標(biāo)、民生領(lǐng)域等重點部門進行“述職”，采取現(xiàn)場述職、企業(yè)提問、當(dāng)場回應(yīng)、特約觀察員點評等方式進行“問政”、“測評”，發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)差距，為下步改革創(chuàng)新提供依據(jù)和標(biāo)靶。三是“督導(dǎo)問責(zé)”精準(zhǔn)嚴(yán)實。保持“踏石留印、抓鐵有痕”韌勁，堅持常態(tài)化、動態(tài)化監(jiān)督，健全定期開展書面、實地、暗訪、大數(shù)據(jù)“四督聯(lián)動”的跟蹤督辦機制，對不能按時完成工作任務(wù)的進行分色預(yù)警、掛賬管理，以效能監(jiān)督推動各項工作提質(zhì)增效。堅持“督導(dǎo)”和“問責(zé)”緊密結(jié)合，不定期抽查督導(dǎo)，通報正反兩方面典型，對工作不細、進度緩慢、排名靠后的部門提出約談建議，責(zé)令部門限期整改，整改落實不到位的建議組織部門扣減相關(guān)責(zé)任部門年度考核分值，情節(jié)嚴(yán)重的，要按程序組織開展調(diào)查，啟動問責(zé)。

（注：松北區(qū)推進“四個體系”建立“九項機制”）

1.建立“掛圖作戰(zhàn)”機制。推進辦負責(zé)制定任務(wù)清單，作為年度重點工作“作戰(zhàn)圖”，實行項目化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、精細化、規(guī)范化管理。各工作組要堅持“掛圖作戰(zhàn)”，制作“任務(wù)書”，列出“時間表”，制定“路線圖”，完善“責(zé)任鏈”，確保各項工作任務(wù)逐月推進、逐一落實。

2.建立“掛賬管理”機制。對臺賬實施一月一更新、常態(tài)化動態(tài)管理。對納入臺賬管理事項的落實情況，嚴(yán)格按照“誰負責(zé)、誰落實、誰銷號”要求，實行對賬銷號，事項落實起始時間從部署當(dāng)日算起，區(qū)級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可視為辦結(jié)，形成橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管良好工作局面。

3.建立“掛名督辦”機制。建立工作提示、特派員制度。對于即將到期的工作任務(wù)，推進辦及時下發(fā)工作提示，提醒、督促相關(guān)部門加大力度、加快進度，確保如期完成；對于上級巡視、督查反饋的重大問題整改情況，可提請領(lǐng)導(dǎo)小組指派專員牽頭督辦，提級辦理。

4.建立“專班推進”機制。對年度重點工作中涉及跨行業(yè)、跨部門的重要事項、重大項目、推進難度較大工作任務(wù)，由相關(guān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，充分調(diào)動發(fā)揮專班內(nèi)相關(guān)成員單位的積極作用，共同攻堅克難，合力完成工作任務(wù)。

5.建立“調(diào)度會商”機制。根據(jù)工作需要，區(qū)級牽頭領(lǐng)導(dǎo)不定期組織相關(guān)部門、單位進行專題調(diào)度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時召開會議集中會商研究，對涉及政策性較強、工作標(biāo)準(zhǔn)不明晰的工作事項，進行政策把關(guān)、核實核準(zhǔn)、科學(xué)定性，對工作中涉及的技術(shù)性、法律性較強的事項和推進中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題，會商研究提出有效的解決措施。

6.建立“跟蹤報告”機制。堅持常態(tài)化、動態(tài)化監(jiān)督，定期開展書面、實地、暗訪、大數(shù)據(jù)“四督一體”的跟蹤督辦，對不能按時完成工作任務(wù)的進行分色預(yù)警、掛賬管理，以效能監(jiān)督推動各項工作提質(zhì)增效。建立健全回訪復(fù)核、專項“回頭看”等工作機制。執(zhí)行年度重點工作定期報告制度，牽頭部門按季度綜合報告工作進展情況，緊急重要工作任務(wù)即辦即報；對于推進落實中重大事項，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。

7.建立“述職問政”機制。每年組織承擔(dān)重點工作任務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展扛標(biāo)部門、民生領(lǐng)域重點部門進行述職，采取現(xiàn)場述職、企業(yè)提問、部門回應(yīng)、特約觀察員點評等方式進行“問政”、現(xiàn)場“測評”，發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)差距，讓暴露出的問題成為改革的方向和創(chuàng)新的目標(biāo)。

8.建立“通報約談”機制。堅持選樹典型與查找問題并重，定期對各部門承擔(dān)的年度重點工作推進落實情況，特別是先進經(jīng)驗做法，以及決策部署執(zhí)行不到位、推動工作不扎實、整改落實不到位等問題進行通報。對推進落實年度重點工作不細不實、進度緩慢、排名靠后的責(zé)任單位進行約談；一年內(nèi)被約談2次以上的，予以全區(qū)通報批評。

9.建立“追責(zé)問責(zé)”機制。強化對貫徹落實情況的政治監(jiān)督，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對在推進落實年度重點工作中不作為、慢作為、亂作為，拖沓敷衍、推諉扯皮、弄虛作假，工作進度嚴(yán)重滯后、突出問題得不到有效整改和形式主義、官僚主義問題突出而造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)，形成“問責(zé)一個、警醒一片”的強大震懾效應(yīng)。