黑龍江省司法廳發(fā)布支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展“12條”
“完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)制度，強(qiáng)化涉民營(yíng)企業(yè)行政決策和合同協(xié)議合法性審查，嚴(yán)格規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法行為……”記者從黑龍江省司法廳獲悉，我省近日印發(fā)《黑龍江省司法廳關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），《措施》圍繞行政立法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)等方面提出12條舉措：
1.完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)制度。涉民營(yíng)企業(yè)立法要充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)建議，不斷拓寬民營(yíng)企業(yè)參與立法渠道；根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，加快推進(jìn)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章制定修改工作，推動(dòng)形成以《黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》為基礎(chǔ)的“1+N”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)制度體系；嚴(yán)格審查行政規(guī)范性文件和設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章，堅(jiān)決糾正違法增設(shè)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件、設(shè)定行政許可和行政處罰等方面問(wèn)題。
2.強(qiáng)化涉民營(yíng)企業(yè)行政決策和合同協(xié)議合法性審查。充分發(fā)揮各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)政府法律顧問(wèn)職能，認(rèn)真履行重大行政決策合法性審查職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范政府決策行為；加強(qiáng)涉民營(yíng)企業(yè)合同協(xié)議合法性審查，堅(jiān)決糾正各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)合同協(xié)議中設(shè)置限制性、排他性或顯失公平等違法違規(guī)條款，推進(jìn)政府守信踐諾，防止出現(xiàn)隨意違約毀約、“新官不理舊賬”等問(wèn)題。
3.嚴(yán)格規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法行為。全面推行落實(shí)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施“四張清單”制度，讓民營(yíng)企業(yè)切實(shí)感受到行政執(zhí)法既有力度、更有溫度；推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，最大限度縮小涉民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法“自由裁量”權(quán)限；嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)民營(yíng)企業(yè)“無(wú)事不擾”制度，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定并公布涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法年度檢查工作計(jì)劃，檢查結(jié)果向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)備，堅(jiān)決杜絕選擇性檢查、重復(fù)檢查、頻繁檢查等影響民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)防執(zhí)法擾企。
4.切實(shí)加強(qiáng)涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真受理民營(yíng)企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法的投訴舉報(bào)，加大轉(zhuǎn)辦督查和典型個(gè)案查處力度；對(duì)民營(yíng)企業(yè)關(guān)注度高、與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)不當(dāng)執(zhí)法行為曝光整治力度，及時(shí)糾正執(zhí)法亂象；設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)代表?yè)?dān)任特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，及時(shí)了解反應(yīng)處理相關(guān)意見(jiàn)建議和要求，拓寬民營(yíng)企業(yè)參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。
5.發(fā)揮行政復(fù)議解決涉民營(yíng)企業(yè)行政爭(zhēng)議“主渠道”作用。開(kāi)設(shè)行政復(fù)議案件辦理“綠色通道”，涉民營(yíng)企業(yè)行政復(fù)議案件優(yōu)先立案審查、壓縮審理時(shí)限；凡涉民營(yíng)企業(yè)行政復(fù)議案件一律召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取企業(yè)利益訴求；加大涉民營(yíng)企業(yè)行政復(fù)議案件調(diào)解力度，力爭(zhēng)實(shí)質(zhì)化解糾紛；建立涉民營(yíng)企業(yè)行政復(fù)議案件跟蹤督辦機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)、督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)“剛性落實(shí)”行政復(fù)議決定，確保民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益得到及時(shí)保障和維護(hù)。
6.創(chuàng)新律師服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。設(shè)立省市律師協(xié)會(huì)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律服務(wù)委員會(huì)，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦設(shè)立、投資融資、破產(chǎn)重整、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面需求，制定法律服務(wù)指引，提供精準(zhǔn)法律服務(wù)；組建服務(wù)民營(yíng)企業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)，為重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)重大、疑難案件處理提供法律咨詢(xún)和法律論證；聯(lián)合工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，常態(tài)化開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”，幫助民營(yíng)企業(yè)有效預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。
7.充分發(fā)揮公證制度“預(yù)防糾紛、減少訴訟”價(jià)值功能。大力推進(jìn)“最多跑一次”辦證模式，為民營(yíng)企業(yè)提供預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)，有效滿足民營(yíng)企業(yè)公證法律服務(wù)需求；指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)積極為民營(yíng)企業(yè)抵押貸款、信用貸款、股權(quán)質(zhì)押、融資租賃等具有給付內(nèi)容的債權(quán)文書(shū)依法辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)遇到違約糾紛時(shí)可憑借公證機(jī)構(gòu)出具的執(zhí)行證書(shū)直接向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，減少訴累負(fù)擔(dān)。
8.提供專(zhuān)業(yè)便捷涉民營(yíng)企業(yè)調(diào)解服務(wù)。充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛“第一道防線”作用，指導(dǎo)具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)成立人民調(diào)解委員會(huì)，推動(dòng)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，建立全省民營(yíng)企業(yè)糾紛調(diào)解專(zhuān)家?guī)?，定期開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，最大限度把涉民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛化解在“訴前”。
9.發(fā)揮民商事仲裁制度優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮仲裁制度專(zhuān)業(yè)、靈活、保密、快捷優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)仲裁法律制度宣傳，開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)家走進(jìn)仲裁”活動(dòng)，吸收符合條件的民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任仲裁委員會(huì)組成人員和東北亞仲裁學(xué)院校外實(shí)踐導(dǎo)師，提升仲裁工作知曉度和公信力；深化仲裁機(jī)構(gòu)與工商聯(lián)和行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)協(xié)作，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)選擇仲裁方式解決糾紛；發(fā)揮東北亞國(guó)際仲裁中心作用，助力解決國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端。
10.引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)依法維權(quán)。在省市公共法律服務(wù)中心開(kāi)設(shè)民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)窗口，依托12348公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)開(kāi)通民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)咨詢(xún)熱線，提供7×24小時(shí)全時(shí)空公共法律服務(wù)；深入開(kāi)展“送法進(jìn)民企”活動(dòng)，動(dòng)員組織“普法宣傳三支隊(duì)伍”進(jìn)民企，開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)普法宣傳教育；組織民營(yíng)企業(yè)家旁聽(tīng)庭審，大力宣傳民營(yíng)企業(yè)守法案例，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權(quán)意識(shí)。
11.建立民營(yíng)企業(yè)參與評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制。在法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評(píng)估和法治建設(shè)考核工作中，增加民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)的權(quán)重和分值，提升民營(yíng)企業(yè)法治評(píng)價(jià)“話語(yǔ)權(quán)”；加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)肅查辦民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)，將受到行業(yè)處分或行政處罰的律師、公證、司法鑒定行業(yè)相關(guān)情況在信用中國(guó)（黑龍江）網(wǎng)站公示，并進(jìn)行重點(diǎn)管理，嚴(yán)格規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。
12.提升服務(wù)民營(yíng)企業(yè)能力和水平。定期梳理編發(fā)涉民營(yíng)企業(yè)行政復(fù)議、行政執(zhí)法、行政規(guī)范性文件備案審查、公共法律服務(wù)等方面指導(dǎo)案例，加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)；舉辦服務(wù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流研討活動(dòng)，定期組織服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)；開(kāi)展服務(wù)民營(yíng)企業(yè)典型評(píng)選，樹(shù)立服務(wù)典型和服務(wù)標(biāo)桿，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
哈爾濱日?qǐng)?bào)記者 王冠
