黑龍江省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向哈爾濱市反饋督察情況

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，黑龍江省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)哈爾濱市開(kāi)展了省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年3月27日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)督察反饋意見(jiàn)。督察組于2021年4月10日向哈爾濱市委、市政府進(jìn)行反饋。會(huì)議由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)孫喆主持，督察組組長(zhǎng)宋志臣通報(bào)督察反饋意見(jiàn)，省委常委、市委書(shū)記王兆力作表態(tài)發(fā)言。督察組有關(guān)人員，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，哈爾濱市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委省政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有序開(kāi)展環(huán)境污染治理，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

哈爾濱市嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)“本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人”要求，對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題緊盯不放。2018年以來(lái)，共召開(kāi)12次市委常委會(huì)會(huì)議、26次市政府常務(wù)會(huì)議、40次專(zhuān)題會(huì)議研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)和督察整改等工作。先后成立了市級(jí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組、生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷深入。

積極研究污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)措施，三年累計(jì)投入103.78億元用于推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。實(shí)施超低排放改造建成區(qū)65蒸噸及以上燃煤鍋爐138臺(tái)，35蒸噸以下和縣市城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)清零。全面推進(jìn)水污染防治工作，累計(jì)完成整治點(diǎn)位2102處，持續(xù)開(kāi)展入河排污口排污整治，日減少污水排放近10萬(wàn)噸。大力推進(jìn)土壤污染防治工作，“垃圾圍城”問(wèn)題得到有效解決，落實(shí)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)地塊約14萬(wàn)畝，超額完成目標(biāo)任務(wù)。完成610座加油站地埋油罐防滲改造，全市域醫(yī)療廢物集中處置全覆蓋，落實(shí)“三減”示范基地392個(gè)，面積602萬(wàn)畝。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，主要污染物減排取得實(shí)效，約束性指標(biāo)逐年下降，2018、2019年超額完成《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)任務(wù)。水環(huán)境質(zhì)量大幅提升，國(guó)考斷面優(yōu)良率達(dá)76.92%，超過(guò)國(guó)家考核目標(biāo)15.38個(gè)百分點(diǎn)。阿什河、倭肯河國(guó)考斷面穩(wěn)定消除劣Ⅴ類(lèi)，磨盤(pán)山飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定在三類(lèi)。

哈爾濱市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題。截至3月底，交辦的132件生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)案件，辦結(jié)131件。

督察指出，近年來(lái)，哈爾濱市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效，生態(tài)環(huán)境明顯改善。但生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力仍存在短板弱項(xiàng)，群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然存在。

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任壓得不實(shí)不靠。

抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠。雙城區(qū)違規(guī)拍賣(mài)國(guó)有草原并發(fā)放土地使用證給永勝鎮(zhèn)鴕鳥(niǎo)基地，致使935.8畝草原被侵占近20年仍未解決。阿城區(qū)平山鎮(zhèn)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)未采取任何污染防治措施堆放生活垃圾，整改緩慢。哈東沿江濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濱江濕地風(fēng)景區(qū)和七星島內(nèi)違法違規(guī)建筑尚未完成整改。五常市綠達(dá)公司非法占用林地案件截至督察期間仍沒(méi)有得到解決。

部門(mén)間協(xié)同配合機(jī)制不暢。市住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局溝通協(xié)商不夠，制定的市建成區(qū)、散煤治理的“城中村”和農(nóng)村列為改造的區(qū)域禁止銷(xiāo)售散煤的規(guī)定，最終因清潔燃料、優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)不足，導(dǎo)致治理效果打了折扣。

行業(yè)主管部門(mén)違規(guī)審批發(fā)放許可證。方正縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林草部門(mén)違反規(guī)定，為螞蟻河三角洲省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶(hù)違規(guī)審批繁殖許可證和臨時(shí)回捕證明，當(dāng)?shù)匾吧滞苜Y源遭到破壞。

二是部分中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改不到位。

整改項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。五常市拉林鎮(zhèn)城鎮(zhèn)污水處理廠、雙城區(qū)五家街道污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢，土建工程均未完成，雖然采取臨時(shí)措施解決了生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，但整改不徹底。五常市山河鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)緩慢，設(shè)施建成后無(wú)法正常運(yùn)行。松北區(qū)利民污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建工程進(jìn)度滯后，處理能力不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，生活污水溢流問(wèn)題仍未解決。

畜禽糞污處理和利用監(jiān)管不嚴(yán)。2018年中央環(huán)保督察“回頭看”期間發(fā)現(xiàn)的雙城區(qū)韓甸鎮(zhèn)畜禽糞污直排問(wèn)題，目前仍未解決。雙城區(qū)、依蘭縣、方正縣畜禽糞肥處理和利用臺(tái)賬管理不規(guī)范，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立“三防”設(shè)施的糞污收集點(diǎn)，未對(duì)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)周邊開(kāi)展地下水質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

三是生態(tài)環(huán)境治理體系存在短板弱項(xiàng)。

大氣污染綜合治理效果不夠明顯?！俺侵写濉比济赫尉徛?，需開(kāi)展燃煤整治的48片“城中村”僅完成4片，南崗區(qū)哈達(dá)村、房身村等“城中村”原煤散燒影響周邊大氣環(huán)境質(zhì)量?！俺鞘携彴獭钡貕K整治不徹底，2019年以來(lái)僅對(duì)市區(qū)二環(huán)內(nèi)22個(gè)“城市瘡疤”地塊進(jìn)行了搬遷改造，其他區(qū)域尚未開(kāi)展排查摸底。水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，哈爾濱市亞泰水泥、小嶺水泥未執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定，應(yīng)停窯期間仍在生產(chǎn)，且個(gè)別時(shí)段二氧化硫超標(biāo)排放。農(nóng)村地區(qū)秸稈固化替代散煤工作推動(dòng)不力，全市應(yīng)于2020年完成11289戶(hù)固化燃料替代散煤工作，截至2020年11月末，僅完成3355戶(hù)。秸稈綜合利用功能未得到有效發(fā)揮，依蘭縣、方正縣、雙城區(qū)部分壓塊站處于停產(chǎn)狀態(tài)，實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)能力。重污染天氣管控措施落實(shí)不到位，雖然出臺(tái)了主城區(qū)禁止燃放煙花爆竹、禁燒冥紙冥幣的有關(guān)規(guī)定，但未做到令行禁止。

水污染治理能力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)污水收集率低，老舊管網(wǎng)改造緩慢，主城區(qū)附近的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水直排，阿城、信義、群力、利林等污水處理廠已接近或超負(fù)荷運(yùn)行，流域河道及兩側(cè)還存在垃圾堆存、底泥沉積現(xiàn)象，沿河村屯生活垃圾收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)體系不健全。蜚克圖河（賓縣道外段）沿河臟亂差，水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類(lèi)，少陵河也時(shí)有劣Ⅴ類(lèi)發(fā)生；呼蘭河、拉林河、螞蟻河部分河段個(gè)別時(shí)段仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。黑臭水體存在反彈風(fēng)險(xiǎn)，何家溝清淤疏浚不足。依蘭縣倭肯河沿線22個(gè)村屯的生活污水存在直排現(xiàn)象，尚未制定村屯生活污水處理方案。賓縣賓州河生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的截污納管工程推進(jìn)緩慢。

固體廢物處置能力不足。哈爾濱農(nóng)藥包裝廢棄物存量較大，部分地區(qū)處置資金投入不足，存在污染生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)控站點(diǎn)整改不到位。牡丹江口內(nèi)（依蘭縣段）國(guó)控水站的采水系統(tǒng)故障等問(wèn)題未完成整改，學(xué)府路國(guó)控氣站漏雨問(wèn)題仍未解決，長(zhǎng)期停運(yùn)。

四是解決群眾關(guān)切的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不及時(shí)不徹底。

哈爾濱市餐飲油煙隨意排放、汽車(chē)噴漆異味影響居民生活信訪量突出，相關(guān)責(zé)任部門(mén)未按照《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》，采取有效措施解決。

哈爾濱市相關(guān)部門(mén)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵污染重視不足，缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，建筑工地“六個(gè)百分之百”沒(méi)有得到有效落實(shí)。

督察要求，哈爾濱市委、市政府進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，主動(dòng)自覺(jué)扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)決徹底解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。鞏固拓展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作成效，壓實(shí)各級(jí)黨委政府“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。突出“三個(gè)治污”，堅(jiān)持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

督察強(qiáng)調(diào)，哈爾濱市應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府的整改方案和整改落實(shí)情況要及時(shí)通過(guò)地方主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的責(zé)任追究問(wèn)題清單進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交哈爾濱市委、市政府處理。