呼蘭區(qū)打造“星網(wǎng)式”多元解紛新模式
2021年呼蘭區(qū)新一屆黨政班子組建以來(lái)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示批示精神，系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)，重構(gòu)上部總部型結(jié)構(gòu)、中部星型結(jié)構(gòu)、底部網(wǎng)格型解紛體系，探索實(shí)踐“中心+星鏈+網(wǎng)格”“星網(wǎng)式”解紛“呼蘭模式”，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
打造“總部型”集成高地 構(gòu)建善治“指揮棒”
呼蘭區(qū)融合資源、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)解中心和信息化指揮中心（以下簡(jiǎn)稱解紛中心），搭起業(yè)務(wù)“主腦”、智慧“大腦”，帶動(dòng)基層樸拓發(fā)展。一是突出問(wèn)題導(dǎo)向，高點(diǎn)引領(lǐng)破題。綜合考量城區(qū)人口密集、農(nóng)村地廣人稀等要素，整合分散資源，集中優(yōu)勢(shì)力量，將解紛中心與綜治中心、網(wǎng)格中心一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一口進(jìn)、一口出、一中心統(tǒng)管、一張網(wǎng)統(tǒng)辦。中心集業(yè)務(wù)示范、指揮協(xié)調(diào)、派單流轉(zhuǎn)、智力支撐、信息綜合、督導(dǎo)考評(píng)、培訓(xùn)孵化等綜合功能，急基層和群眾所需，板塊化組合方案下沉，快速提升整體解紛質(zhì)效。二是突出需求導(dǎo)向，高標(biāo)規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持人民至上，致力涉黑資產(chǎn)回歸公益屬性。改建罰沒(méi)涉黑案私人會(huì)所，建成600平方米解紛服務(wù)大廳，設(shè)立一站式、一條龍調(diào)解、法援、受理、代辦窗口12個(gè)，共享調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、心理咨詢等功能室7間，回應(yīng)訴求群眾只進(jìn)一扇門(mén)的渴望。匯集司法、行政、律師、群團(tuán)和法學(xué)專(zhuān)家、代表委員50人，組建起跨行業(yè)跨部門(mén)跨區(qū)域的多元調(diào)解核心團(tuán)隊(duì)；相關(guān)部門(mén)干部入列，擔(dān)任常駐調(diào)解員、事件受理員、預(yù)約代辦員、協(xié)調(diào)調(diào)度員，合成一支集約型多元解紛主力軍、“智囊團(tuán)”，滿足基層學(xué)有樣本、問(wèn)有所解、難有所幫的需求。三是突出責(zé)任導(dǎo)向，高位統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。壓實(shí)“屬地、部門(mén)，主官、主管、主辦”“兩方三級(jí)責(zé)任”，構(gòu)建區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、政府支撐、政法牽頭、專(zhuān)班推進(jìn)、部門(mén)協(xié)同、多元參與抓落實(shí)格局。區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)全程在線，撐腰保障，把舵督辦；黨政班子副職分領(lǐng)任務(wù)、常態(tài)調(diào)度，高位推動(dòng)矛盾糾紛化早化小。
打造“星鏈型”協(xié)同陣列 構(gòu)建共治“同心圓”
以條塊為星，以互聯(lián)網(wǎng)為鏈，信息匯聚于解紛中心一點(diǎn)，結(jié)成中央集成、總部調(diào)控、扁平協(xié)作的星鏈結(jié)構(gòu)執(zhí)行體系。一是條塊融合，縫合斷層。建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格“一站式”多元解紛站19個(gè)，功能定位為承上啟下、協(xié)調(diào)部門(mén)、收集信息、研判預(yù)警的樞紐；社區(qū)（村）多元解紛點(diǎn)201個(gè)，功能定位為化解矛盾、反映民意的前哨。民政、城管、住建等行業(yè)部門(mén)專(zhuān)人分片包干，在解紛中心的全鏈條跟蹤、全周期管理下運(yùn)行，防止推諉扯皮。二是樣板引路，裂變鋪開(kāi)。選擇城區(qū)街、社區(qū)試點(diǎn)各2個(gè)，農(nóng)村鎮(zhèn)、村各1個(gè)，打造5個(gè)試點(diǎn)差異化樣板。區(qū)委政法委、司法局組成專(zhuān)班，借鑒解紛中心經(jīng)驗(yàn)，因地制宜個(gè)性化配套方案，從硬件設(shè)施、工作流程、業(yè)務(wù)辦理、上墻制度、部門(mén)協(xié)同、智能應(yīng)用全方位面對(duì)面教、手把手帶，為其他地塊提供多種訂制化樣本，成熟一個(gè)裂變一批，快速鋪開(kāi)新模式。三是專(zhuān)家領(lǐng)銜，孵化人才。面對(duì)一線調(diào)解員人員不足及法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能欠缺的短板，通過(guò)區(qū)委政法委與高校法學(xué)院盟約合作，引入法學(xué)專(zhuān)家參與解紛實(shí)踐和培訓(xùn)。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、行業(yè)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干到中心跟班輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)，孵化學(xué)員當(dāng)教員，把培訓(xùn)班辦到接待窗口、田間地頭，形成隊(duì)伍培養(yǎng)矩陣。
打造“網(wǎng)格型”聯(lián)動(dòng)終端 構(gòu)建共享“服務(wù)圈”
以“網(wǎng)上有速度，網(wǎng)下有溫度”為目標(biāo)，疊加“實(shí)體+信息”優(yōu)勢(shì)，事件觸發(fā)，星網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，各方協(xié)同，快速滿足群眾高頻需求、基層共性需求、實(shí)戰(zhàn)迫切需求。一是植入網(wǎng)格，組團(tuán)式服務(wù)。將解紛工作植入全區(qū)“一張網(wǎng)”，配備9名高校法律教師、85名法官檢察官警官律師、5名心理咨詢師、614名“法律明白人”、746名專(zhuān)兼職調(diào)解員、1589個(gè)網(wǎng)格調(diào)解員，形成“10分鐘”便民解紛服務(wù)圈，將“小單元微治理”延伸到百姓家門(mén)口。二是首問(wèn)接待，套餐式服務(wù)。建立“首問(wèn)責(zé)任制+閉合工作流程”，實(shí)行即辦件、限時(shí)件、承諾件、代辦件的“四件式”辦理機(jī)制，簡(jiǎn)單矛盾一次辦結(jié)，一般矛盾限時(shí)轉(zhuǎn)辦，復(fù)雜矛盾組團(tuán)聯(lián)辦。三是三級(jí)過(guò)濾，層級(jí)式疏壓。社區(qū)（村）級(jí)發(fā)揮網(wǎng)格調(diào)解員人熟地熟優(yōu)勢(shì)，賦予其前哨戰(zhàn)和代理人職能，調(diào)解不成的充當(dāng)代理人，解決部分學(xué)歷低、年齡大、殘障群眾“茶壺煮餃子，有嘴倒不出”問(wèn)題，大幅提高解紛質(zhì)效。復(fù)雜矛盾提級(jí)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，最大限度把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍^(qū)級(jí)采取“一事一議”、“問(wèn)題交辦”“專(zhuān)班推進(jìn)”“領(lǐng)導(dǎo)包案”等方式，化解疑難矛盾、群體性矛盾，確保矛盾不出區(qū)。四是智慧研判，預(yù)警式化解。關(guān)聯(lián)信息平臺(tái)法院民事判決、社會(huì)治安、行政復(fù)議、非訴調(diào)解等大數(shù)據(jù)，預(yù)警重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)和群體性糾紛，啟動(dòng)預(yù)案，快調(diào)快結(jié)。五是案例指導(dǎo)，規(guī)范式解紛。遴選典型案例，推送站（點(diǎn)）電腦端、調(diào)解員手機(jī)端，規(guī)避調(diào)解員因素質(zhì)不一而導(dǎo)向不同、一事多果乃至與法相悖的情況發(fā)生，在法治軌道上化解矛盾糾紛。截至5月30日，全區(qū)共調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛1069件，調(diào)成1031件，調(diào)成率96.44%。
哈爾濱日?qǐng)?bào)記者 尹明
