【能力作風建設】哈爾濱市司法局深入開展行政規(guī)范性文件全要素督查工作
為進一步規(guī)范我市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督管理工作，及時發(fā)現解決行政規(guī)范性文件制定、公布、評估等方面存在的突出問題，全面提高行政規(guī)范性文件制發(fā)水平，近期，我局聯合市市場監(jiān)管局、市律師協會和省政法管理干部學院，采取隨機抽查和報送審查相結合的方式，對行政規(guī)范性文件程序合法性、內容合法性以及是否違反公平競爭審查制度在全國首次開展全要素督察，進一步壓實主體責任，強化督導問效，推進問題整改，努力為我市行政規(guī)范性文件管理筑牢法治“防火墻”。
一、堅持“政府+高校+社會”三方聯動，增強全要素督察的權威性和合理性
聯合市市場監(jiān)管局、市律師協會在全市印發(fā)《關于開展行政規(guī)范性文件全要素專項法治督察工作的通知》，組建由政府行業(yè)骨干、律師、專家學者組成的聯合督察隊伍，以律師參與拓寬法治督察渠道，以專家建議夯實督察成果理論基礎。一是巧用政府部門聯動。以行政規(guī)范性文件備案審查和公平競爭審查銜接聯動機制為抓手，邀請市公平競爭審查工作聯席會議辦公室有關行業(yè)骨干對行政規(guī)范性文件是否違反公平競爭審查制度進行了審查，有效填補了公平競爭審查缺乏督導問效機制的空白。二是活用社會律師力量。充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢和職能優(yōu)勢，由市律師協會在全市推薦選拔15名具有社會責任感、長期從事政府法律實務的律師參與全要素督察，并對42件行政規(guī)范性文件提出65條合理意見，保障了律師在政府法律制度建設中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。三是善用專家學者諫言。由省政法管理干部學院指派6名長期從事行政法律事務研究的專家學者參與全要素督察，對抽取的每件規(guī)范性文件均提出合法性審核意見，共撰寫形成120份審查報告，為梳理匯總全要素督察成果提供了理論依據。
二、堅持“合理+內容+程序”多維審查，深挖徹查存在的突出問題
從全市現行有效的1384件行政規(guī)范性文件中抽取121件文件，由市司法局負責對行政規(guī)范性文件內容合法性、程序合法性進行審查，市聯席辦負責對行政規(guī)范性文件是否違反公平競爭審查制度有關規(guī)定進行審查，省政法管理干部學院和市律師協會分別就抽查文件提出具體的意見建議，構建了司法行政部門、公平競爭審查部門、社會力量和專家學者各司其職、各盡其責、相互配合、協調聯動的督查檢查工作機制。一是開展內容合法性審查。重點審查是否違反《中華人民共和國民法典》的有關規(guī)定、是否與優(yōu)化營商環(huán)境有關規(guī)定不一致、是否與加快建設全國統一大市場相關規(guī)定不一致、是否存在不同所有制經濟產權區(qū)別對待等四個方面內容。二是開展程序合法性審查。除對行政規(guī)范性文件的起草說明、合法性審核意見、制定依據、備案報告等法定備案審查要件進行審查外，重點加強公開征詢意見、集體討論、公示等制發(fā)程序合法性全流程審查。三是開展公平競爭審查。重點審查是否違反《中華人民共和國反壟斷法》有關規(guī)定、是否進行公平競爭審查、是否明確內部特定機構統一審查、是否報備四級審查表、是否符合《公平競爭審查制度實施細則》標準、是否存在濫用行政權力排除限制競爭行為等事項。此次全要素督察，共發(fā)現存在問題的行政規(guī)范性文件72件，占文件總數的59.50%。
三、堅持“調研+通報+整改”全程督辦，推進全要素督察走深走實
聚焦存在的突出問題，我們強化問題整改，以開展調查研究抓推進，以下發(fā)督察通報抓整治，以納入依法治市考核抓落實，確保督察問題整改取得實效。一是撰寫調研報告。梳理匯總合法性審查意見建議，撰寫形成《關于行政規(guī)范性文件全要素專項法治督察情況的調研報告》，明確了后評估和清理工作效果不佳、增設行政處罰等七大類程序和內容違法問題，提出了常態(tài)化開展行政規(guī)范性文件全要素督察等四個方面具體舉措，為進一步規(guī)范我市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督管理工作奠定了基礎。二是通報督察結果。在全市69家規(guī)范性文件制定主體印發(fā)《關于行政規(guī)范性文件全要素專項法治督察工作情況的通報》，對此次督察發(fā)現的共性問題，明確了整改時限、整改措施和責任部門，進一步強化合法性審核機構履職監(jiān)督，提升了行政規(guī)范性文件管理工作法治水平。三是下發(fā)審查意見。針對34家存在問題的制定機關，下發(fā)《行政規(guī)范性文件備案審查通知書》20份和《行政規(guī)范性文件備案審查意見書》14份，并全部納入年度依法治市考核，進一步壓實整改責任，落實落細整改措施，全面提高我市行政規(guī)范性文件制發(fā)質量。
