【能力作風(fēng)建設(shè)】市委編辦強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí) 以調(diào)研開(kāi)路推動(dòng)重大開(kāi)放平臺(tái)管理體制機(jī)制優(yōu)化升級(jí)

為深入貫徹黨中央、省市委關(guān)于新時(shí)代促進(jìn)高水平開(kāi)放發(fā)展有關(guān)要求，全面落實(shí)市委“向北開(kāi)放之都”戰(zhàn)略部署，市委編辦堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是相結(jié)合，注重將“強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)”貫徹工作始終，開(kāi)展了破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，構(gòu)建重大開(kāi)放平臺(tái)管理體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)查研究，推動(dòng)進(jìn)一步理順我市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)片區(qū)“三區(qū)”管理體制。

一、摸清上情、吃透下情，明確優(yōu)化調(diào)整工作方向

將精準(zhǔn)把握上級(jí)政策擺在突出位置，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市關(guān)于優(yōu)化開(kāi)放合作平臺(tái)的部署和要求，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)建設(shè)“開(kāi)放龍江”、打造“向北開(kāi)放之都”的核心要義，立足“三區(qū)”發(fā)展新定位，明晰調(diào)查研究和對(duì)策建議的重點(diǎn)要點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)與發(fā)改、商務(wù)等市直部門逐一座談，多次深入臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜保區(qū)、哈爾濱自貿(mào)片區(qū)踏查并赴機(jī)場(chǎng)集團(tuán)溝通交流，全方位了解、考察“三區(qū)”發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。調(diào)研中我們了解到，我市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜保區(qū)、哈爾濱自貿(mào)片區(qū)“三區(qū)”在重大體制機(jī)制創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)優(yōu)惠政策、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、協(xié)同產(chǎn)業(yè)布局等方面仍存在一些問(wèn)題，亟需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。主要是：“三區(qū)”分屬省、市、區(qū)三個(gè)管理層級(jí)，實(shí)際運(yùn)行中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，優(yōu)惠政策難以互通共享，建設(shè)發(fā)展難以有效協(xié)同；“三區(qū)”空間距離過(guò)大，各自單打獨(dú)斗，都面臨發(fā)展突圍困境，存在受限于基層政策和資源配置能力、改革創(chuàng)新缺乏實(shí)施載體等問(wèn)題。

二、學(xué)習(xí)外情、結(jié)合內(nèi)情，研究提出符合市情的改革方案

積極學(xué)習(xí)復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用，通過(guò)赴北京、鄭州、寧波等地學(xué)習(xí)其他城市功能區(qū)協(xié)同發(fā)展做法，以及采取線上線下結(jié)合的方式，有針對(duì)性地收集國(guó)內(nèi)先進(jìn)做法，梳理總結(jié)了國(guó)內(nèi)部分臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理運(yùn)營(yíng)模式、鄭州北京寧波臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)平臺(tái)公司注冊(cè)資金、股東及對(duì)外投資情況等。通過(guò)向先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確：協(xié)同發(fā)展是破解開(kāi)放平臺(tái)分割運(yùn)行的關(guān)鍵一招、建立高效有序的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)是推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)做大做強(qiáng)的硬支撐、科學(xué)管理是功能區(qū)保持強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能的基礎(chǔ)。同時(shí)，結(jié)合哈爾濱市情實(shí)際，形成《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化我市開(kāi)放平臺(tái)體制機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》和《關(guān)于構(gòu)建我市對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同管理體制機(jī)制情況的匯報(bào)》，向市委、市政府提出了不同場(chǎng)景下的三個(gè)備選方案，每個(gè)備選方案均突出平臺(tái)主體功能，力求錯(cuò)位互補(bǔ)、系統(tǒng)優(yōu)化和政策集成，推進(jìn)更加主動(dòng)、更大幅度、更高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放。

三、高位推動(dòng)、合力攻堅(jiān)，全面構(gòu)建“三區(qū)”協(xié)同機(jī)制

經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究部署“三區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新改革工作，明確按照統(tǒng)籌謀劃、分步推進(jìn)原則，迅速推動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制調(diào)整。在市委編辦、市商務(wù)局等多部門共同努力下，省委編委已批復(fù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)提級(jí)管理，將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)由委托道里區(qū)委、區(qū)政府管理，調(diào)整為市級(jí)直接管理，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任；市政府成立“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、哈爾濱綜合保稅區(qū)和哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展工作，推動(dòng)解決重大事項(xiàng)、重點(diǎn)問(wèn)題。