保護(hù)歷史文化建筑“筋骨肉” 傳承百年文化“精氣神”｜市人大常委會(huì)發(fā)揮立法、監(jiān)督職能作用推動(dòng)構(gòu)建歷史文化建筑保護(hù)傳承體系，助力打造“宜居幸福之都”
習(xí)近平總書記在2023年6月2日召開的文化傳承發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“中國式現(xiàn)代化是賡續(xù)古老文明的現(xiàn)代化，而不是消滅古老文明的現(xiàn)代化；是從中華大地長出來的現(xiàn)代化，不是照搬照抄其他國家的現(xiàn)代化；是文明更新的結(jié)果，不是文明斷裂的產(chǎn)物?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)”等一系列重要論斷，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，是習(xí)近平文化思想的重要組成部分。
秋日里，在中華巴洛克三期改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，一棟不可移動(dòng)文物建筑正在修復(fù)中，本著“修舊如舊”的原則，施工技術(shù)人員采用航拍傾斜攝影、激光三維掃描等科技手段記錄建筑原始風(fēng)貌，使這些歷史文化建筑得到更加有效的保護(hù)。在推進(jìn)文化傳承發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的大背景下，哈爾濱市人大常委會(huì)發(fā)揮立法、監(jiān)督職能作用，將歷史文化建筑保護(hù)傳承研究抓深抓細(xì)，找準(zhǔn)對(duì)策提出科學(xué)有效建議，牽頭多部門構(gòu)建歷史文化保護(hù)傳承工作體系，為賡續(xù)城市文脈、留住哈爾濱記憶、打造“宜居幸福之都”貢獻(xiàn)人大智慧和力量。
發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)
構(gòu)建歷史文化建筑保護(hù)機(jī)制
“作為國家歷史文化名城，哈爾濱目前形成了以著名的中央大街、花園街等為代表的13片歷史文化街區(qū)和9個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、18片歷史性綠地、1200處歷史文化建筑的歷史文化名城保護(hù)格局，歷史文化傳承工作任重而道遠(yuǎn)……”市資源和規(guī)劃局副局長張建軍說。
據(jù)了解，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的系列重要講話重要指示批示精神，以及2021年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》等相關(guān)文件要求，我市組織開展歷史文化保護(hù)傳承工作體系建設(shè)，將利用三年時(shí)間完成全市621棟歷史文化建筑的數(shù)字化綜合信息采集、測(cè)繪建檔以及城市規(guī)劃建設(shè)歷史研究，計(jì)劃于2025年完成體系初步建立工作。
2022年7月，在市委的大力支持和市政府的積極配合下，由市人常委會(huì)牽頭，以課題研究的方式，整合市人大城建環(huán)保委員會(huì)、科教文衛(wèi)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)以及市資源和規(guī)劃局、市文廣旅局等部門和相關(guān)領(lǐng)域知名專家力量，共同推進(jìn)歷史文化建筑保護(hù)傳承工作，并將其作為人大助力打造“宜居幸福之都”的重要舉措，力求依托人大立法、監(jiān)督等職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)完備的歷史文化建筑保護(hù)傳承制度機(jī)制和有效管用的工作體系。
立法監(jiān)督先行
課題組調(diào)研考察“取經(jīng)”
“圍繞測(cè)繪建檔工作跟蹤問效、聯(lián)系和協(xié)調(diào)檔案管理單位采集歷史文化建筑相關(guān)史料、協(xié)調(diào)建筑保護(hù)責(zé)任單位進(jìn)場(chǎng)測(cè)量及落實(shí)兩辦意見，市人大常委會(huì)在加強(qiáng)歷史文化建筑保護(hù)傳承中提供相關(guān)法律制度保障并開展監(jiān)督工作?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)城建委副主任委員彭利告訴記者。
據(jù)了解，近年來，市人大常委會(huì)從我市實(shí)際情況出發(fā)，先后修訂了《哈爾濱市歷史文化名城保護(hù)條例》《侵華日軍第七三一部隊(duì)保護(hù)條例》，制定了《哈爾濱金上京遺址保護(hù)條例》《哈爾濱市中央大街步行街區(qū)條例》，進(jìn)一步完善歷史文化建筑保護(hù)地方性法規(guī)制度體系。今年8月，市十六屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取市政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《哈爾濱金上京遺址保護(hù)條例》情況的報(bào)告，進(jìn)一步推進(jìn)法規(guī)實(shí)施。
今年，市人大常委會(huì)將《關(guān)于我市歷史文化建筑保護(hù)傳承情況》確定為年度專項(xiàng)調(diào)研項(xiàng)目，調(diào)研組先后赴北京、南京、揚(yáng)州和天津、青島等城市學(xué)習(xí)考察，同時(shí)，深入全市部分歷史文化保護(hù)建筑現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地踏查，召開專項(xiàng)課題研究座談會(huì)。通過調(diào)研，梳理歸納出當(dāng)前制約我市歷史文化建筑保護(hù)傳承工作的7個(gè)方面突出難點(diǎn)和短板問題。
調(diào)研組結(jié)合深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上的重要講話和關(guān)于加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的重要論述精神，在總結(jié)分析存在問題和成因的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入研究論證，吸納相關(guān)專家意見建議，提出7個(gè)方面25條具體對(duì)策建議：充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持和參與歷史文化建筑保護(hù)傳承的積極性，構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)實(shí)施、市區(qū)縣（市）聯(lián)合、分工協(xié)作”的保護(hù)工作機(jī)制，通過優(yōu)化審批手續(xù)盡快破解現(xiàn)有的歷史建筑、文物建筑修繕審批等瓶頸問題，建立全市歷史文化建筑綜合信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)跟進(jìn)修訂《哈爾濱市歷史文化名城保護(hù)條例》，制定與文物保護(hù)法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例等法律法規(guī)配套銜接的地方性法規(guī)，為哈爾濱市歷史文化建筑保護(hù)工作“問診開方”。
延續(xù)歷史文脈
老街舊巷煥發(fā)新生機(jī)
“經(jīng)過一年多的探索與創(chuàng)新，哈市在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、延續(xù)歷史文脈、保持特色風(fēng)貌等方面成效顯著。”專家組組長、省歷史文化研究會(huì)會(huì)長李述笑說。
在市人大常委會(huì)的推動(dòng)下，由規(guī)劃、建筑、文物、歷史、雕塑、繪畫等領(lǐng)域12位專家組建歷史文化建筑保護(hù)專家組，對(duì)我市621棟歷史文化建筑的初始業(yè)主、建筑師、建設(shè)年代、建設(shè)背景、建筑風(fēng)格等基礎(chǔ)信息補(bǔ)充完善及糾錯(cuò)整理，對(duì)這些建筑的圖紙、照片、原始檔案、歷史故事、名人軼事、紅色基因及重大事件等拓展信息進(jìn)行挖掘整理。僅2022年一年，就完成197棟建筑數(shù)字化測(cè)繪建檔和信息采集，今年上半年增加到336棟。同時(shí)，完成擬定第六批33棟歷史建筑普查及認(rèn)定相關(guān)工作，以及歷史建筑保護(hù)標(biāo)志牌的重新設(shè)計(jì)并加設(shè)二維碼閱覽系統(tǒng)。市人大常委會(huì)還與市政府共同研究關(guān)于完善歷史文化建筑保護(hù)傳承工作領(lǐng)導(dǎo)體制、理順工作機(jī)制等問題。
歷史文化保護(hù)傳承工作帶來的功效也在逐漸顯現(xiàn)：今年中秋、國慶“雙節(jié)”以來，到訪中華巴洛克歷史文化街區(qū)的市民與游客不斷攀升，較節(jié)前增長近兩倍。黃金周期間，街區(qū)游客接待總量40余萬人次……在多方努力下，保護(hù)弘揚(yáng)歷史文化與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)，在展示哈爾濱璀璨文化遺產(chǎn)的同時(shí)，讓“老街舊巷”煥發(fā)了持久的生命力。(哈爾濱日?qǐng)?bào)記者 尹明)
