【能力作風(fēng)建設(shè)】解放思想優(yōu)化環(huán)境 松北區(qū)“房產(chǎn)超市”持續(xù)運(yùn)行 助力國家級新區(qū)蓬勃發(fā)展

松北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局解放思想、優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新工作方式方法、積極發(fā)揮新區(qū)“先試先行”政策優(yōu)勢作用，敢闖改革“試驗(yàn)田”，推出房企、業(yè)主、銀行、政府多方共贏的“房產(chǎn)超市”項(xiàng)目，為廣大群眾打造的一站式換購平臺實(shí)現(xiàn)了從征收到換購商品房的無縫銜接，打破了傳統(tǒng)建設(shè)安置小區(qū)的模式，避免了常規(guī)安置房建設(shè)慢、過渡周期長導(dǎo)致城市更新進(jìn)程受阻等困難，加速了哈爾濱新區(qū)商品房去化，拓寬了哈爾濱新區(qū)房屋征收安置渠道，滿足了被征收人多元化安置需求，進(jìn)一步提升了新區(qū)商品房市場熱度，改善了被征收居民的居住條件和居住環(huán)境，加快了城市更新建設(shè)進(jìn)程。

一、主要做法

（一）學(xué)習(xí)借鑒全國各地房地產(chǎn)相關(guān)政策措施，制定符合新區(qū)房地產(chǎn)實(shí)際創(chuàng)新舉措

近年來，房地產(chǎn)市場下行壓力持續(xù)增加，供給側(cè)、需求側(cè)雙向“疲軟”，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對市場前景的預(yù)期、潛在購房者受經(jīng)濟(jì)影響持幣觀望情緒增加，造成供給側(cè)、需求側(cè)市場參與者信心不足，為有效突破阻礙、助力房地產(chǎn)市場發(fā)展，新區(qū)住建局高度重視，提前謀劃，積極尋找破局辦法，學(xué)習(xí)研究了全國各地的房地產(chǎn)相關(guān)政策、舉措。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)南方多地嘗試采用“房票”舉措實(shí)現(xiàn)新房市場存量的快速去化。浙江寧波的“房票”舉措自啟動以來效果明顯，于是新區(qū)住建局迅速組建專班奔赴寧波進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并結(jié)合新區(qū)房地產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)研，并大膽改革實(shí)踐、創(chuàng)新舉措，最終推出了新區(qū)“房產(chǎn)超市”政策來推動新區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展。

（二）東北創(chuàng)新安置補(bǔ)償首個試點(diǎn)區(qū)域，打造新區(qū)“房產(chǎn)超市”一站式服務(wù)平臺

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，新區(qū)需回遷安置房屋面積為120萬平方米，如采取以往政府建設(shè)回遷房模式解決安置需求，將會產(chǎn)生大量的回遷房進(jìn)入房地產(chǎn)二手房市場，對本就低迷的一級市場來說無疑為雪上加霜。為進(jìn)一步穩(wěn)控新區(qū)房地產(chǎn)市場，滿足被征收人多元化的安置需求，拓寬房屋征收安置渠道，同時加速商品房去庫存進(jìn)度，新區(qū)搭建了“房產(chǎn)超市”，以120萬平方米的征收安置面積為載體，讓被安置人通過手中的回遷安置“房票”，到“房產(chǎn)超市”換購商品房，將安置需求轉(zhuǎn)變?yōu)閾Q購一級商品房的市場需求，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)50萬平方米的征收安置面積轉(zhuǎn)換至商品房市場銷售面積，激發(fā)松北區(qū)房地產(chǎn)市場活力。

（三）采用線上線下一體化的高效、透明架構(gòu)。通過對換購流程的研究，采用線上、線下相結(jié)合一站式服務(wù)方式

線上將換購系統(tǒng)和商品房備案系統(tǒng)聯(lián)通，通過被征收人安置信息與房企存量房源的無縫對接，實(shí)現(xiàn)了被征收人憑借前期簽署的征收補(bǔ)償協(xié)議即可換購商品房，并實(shí)現(xiàn)商品房網(wǎng)簽的線上無紙化辦公；線下對房企的銷售價格進(jìn)行監(jiān)控，杜絕惡意漲價、變相漲價的銷售手段，線上線下聯(lián)合架構(gòu) ，保障了百姓以最優(yōu)惠的價格換購心儀的商品房。

（四）實(shí)現(xiàn)銀企串聯(lián)，保障“房票”效能

新區(qū)住建局積極溝通銀保監(jiān)局，引入2家受托銀行、5家按揭貸款銀行，將換購系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)聯(lián)通，為被征收的變更資金保駕護(hù)航，最終實(shí)現(xiàn)了“房票”可作為首付的商品房按揭業(yè)務(wù)，通過線上系統(tǒng)將“房票”變更保障、換購、網(wǎng)簽、按揭等流程全部融為一體，在實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)的同時，保障了全部流程的留痕，各環(huán)節(jié)清晰、透明。

（五）提前安置停發(fā)臨遷補(bǔ)助，節(jié)約政府資金支付

在房產(chǎn)超市換購政策中，針對進(jìn)行換購的被征收人或安置人，停發(fā)臨遷補(bǔ)助費(fèi)，此舉有效地避免了因安置房建設(shè)周期過長造成的臨遷補(bǔ)助費(fèi)用上漲，減輕新區(qū)承擔(dān)的巨額過渡安置費(fèi)支出壓力，節(jié)約了政府資金支付，形成資金從政府到自然人到房企，再通過房企購地返回政府的閉環(huán)。節(jié)約資金撬動區(qū)域GDP和稅收資金，并通過此項(xiàng)創(chuàng)新政策，拉動經(jīng)濟(jì)稅收，如后期均采用“房票”安置形式，可進(jìn)一步節(jié)省專項(xiàng)資金，更快地讓征收項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)凈地及土地收儲進(jìn)入招拍掛程序，增加土地財(cái)政收入。引發(fā)連鎖反應(yīng)促動市場升溫。新區(qū)“房產(chǎn)超市”共引入58個新區(qū)優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目，松北區(qū)住建局和松北區(qū)土儲中心聯(lián)合辦公，通過一站式換購服務(wù)，成為東北第一個實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新征收安置舉措的排頭兵。自2022年11月1日運(yùn)行以來，共計(jì)換購商品房2 994套，總面積32.1萬平方米，總房款28.3億元，換購套數(shù)占松北區(qū)整體商品房成交套數(shù)的三成。新區(qū)商品房存量也從運(yùn)行前的425.5萬平方米縮減至目前的318.6萬平米，去化周期縮短了近10個月。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

在深化能力作風(fēng)建設(shè)“工作落實(shí)年”活動中，新區(qū)住建局始終從百姓需求出發(fā)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，勇舉創(chuàng)新大旗。經(jīng)過對此階段工作的充分復(fù)盤和認(rèn)真調(diào)研，總結(jié)了以下經(jīng)驗(yàn)：一是以滿足百姓需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！胺慨a(chǎn)超市”的成功，離不開松北區(qū)政府、松北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局始終堅(jiān)持“一切從群眾中來，到群眾中去”的基本觀點(diǎn)，俯下身到群眾中，搞調(diào)研、聽需求，傾聽百姓呼聲，避免了因制定價格過高造成市場“房票”過剩導(dǎo)致市場亂價現(xiàn)象的發(fā)生，提高了百姓購房新熱潮，得到了新區(qū)人民滿意的好結(jié)果。二是以立足市場為基本考量。既要有“有效的市場”，也要有“有為的政府”，改革不是掄起榔頭猛干，而是應(yīng)順應(yīng)市場的發(fā)展趨勢。創(chuàng)新政策的關(guān)鍵是要正確地處理好政府和市場的關(guān)系，新區(qū)進(jìn)一步找準(zhǔn)政府行為和市場功能的最佳結(jié)合點(diǎn)，“房產(chǎn)超市”正是摸順了新區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展脈絡(luò)，理清了新區(qū)市場堵點(diǎn)、難點(diǎn)，在尊重市場在資源配置中起決定性作用的同時，再添柴加火、積極助力，才能取得如此亮眼的成績。三是要牢記創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。改革就是要加強(qiáng)創(chuàng)新意識和擔(dān)當(dāng)精神，要勇于試錯、勇于闖關(guān)，充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，不斷推陳出新。新區(qū)“房產(chǎn)超市”政策拿出了敢為人先的創(chuàng)新勇氣，勇創(chuàng)新、敢實(shí)踐、肯擔(dān)當(dāng)，拿出了新區(qū)“先試先行”的氣魄，建立起東北創(chuàng)新安置補(bǔ)償首個試點(diǎn)區(qū)域，開創(chuàng)了東北創(chuàng)新安置的新篇章。