緊扣振興發(fā)展所需 以良法促發(fā)展保善治——市十六屆人大常委會2023年立法工作回顧

市人大常委會不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，搭建起立法機(jī)關(guān)與基層民意的橋梁。

推進(jìn)法規(guī)功能從單一的管理型向管理和促進(jìn)并重轉(zhuǎn)變，立足“小切口、有特色、促發(fā)展、保大局”……過去一年，市人大常委會緊扣振興發(fā)展所需，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，以良法促發(fā)展保善治，一年來共審議法規(guī)草案10件，表決通過8件，走出一條地方立法的冰城實(shí)踐新路徑，搭建起立法機(jī)關(guān)與基層民意的橋梁，展現(xiàn)新時(shí)代哈爾濱市人大常委會履職為民、積極作為的新?lián)?dāng)。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。市人大常委會以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持服務(wù)大局，圍繞中心工作、圍繞服務(wù)保障民生的總體要求，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出地方特色，關(guān)注民生熱點(diǎn)，立急需管用的法，努力為建設(shè)“六個龍江”、打造“七大都市”、扛起省會擔(dān)當(dāng)提供有力的法治保障。

數(shù)說立法亮點(diǎn)

2023年市人大常委會新制定5部地方性法規(guī)：

《哈爾濱市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條例》

《哈爾濱市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條例》

《哈爾濱市亞布力滑雪旅游度假區(qū)條例》

《哈爾濱市城市軌道交通管理?xiàng)l例》

《哈爾濱市松花江新發(fā)飲用水水源保護(hù)條例》

修改1部地方性法規(guī)：

《哈爾濱市城市道路限制交通若干規(guī)定》

廢止2部地方性法規(guī)：

《哈爾濱市地名管理?xiàng)l例》

《哈爾濱市工會勞動法律監(jiān)督條例》

轉(zhuǎn)變立法觀念 發(fā)揮主導(dǎo)作用

發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作、提高立法質(zhì)量和效率的必然要求。一年來，市人大法制委、常委會法工委積極引導(dǎo)立法干部轉(zhuǎn)變立法觀念和工作理念，由被動轉(zhuǎn)為主動。

立法流程從“審議環(huán)節(jié)起步向起草階段介入”轉(zhuǎn)變

通過關(guān)口前移、提前介入，主動與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)立法中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在立法技術(shù)、體例結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵內(nèi)容上予以幫助、指導(dǎo)，對立法的目標(biāo)和進(jìn)程做到心中有數(shù)。

法規(guī)回眸

《哈爾濱市亞布力滑雪旅游度假區(qū)條例》

條例是市委確定的重點(diǎn)立法任務(wù)，由亞布力管理委員會負(fù)責(zé)具體起草工作。為了在立法中更好地貫徹落實(shí)省委、市委的要求，保證立法質(zhì)量，加快立法進(jìn)程，在法規(guī)起草階段，法工委組成調(diào)研組到亞布力開展實(shí)地調(diào)研，與市司法局、亞布力管委會圍繞條例的立法定位、立法框架、立法擬解決的重點(diǎn)問題共同研討，實(shí)現(xiàn)了立法基礎(chǔ)信息資源共享，統(tǒng)一了立法思想，提升了立法站位，明晰了各方主體的工作方向和具體任務(wù)，切實(shí)提高了立法質(zhì)效。

法規(guī)功能從“單一的管理型向管理和促進(jìn)并重”轉(zhuǎn)變

隨著社會治理模式從管理型向治理型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)型立法提倡、激勵、服務(wù)、引導(dǎo)的治理模式越來越成為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的更優(yōu)方案。

法規(guī)回眸

《哈爾濱市松花江沿江旅游發(fā)展促進(jìn)條例》

條例按照規(guī)劃先行引領(lǐng)、發(fā)展與保護(hù)并重、強(qiáng)化政策扶持和服務(wù)保障的邏輯鏈條，進(jìn)行了謀篇布局，將打造松花江沿江黃金旅游帶，把哈爾濱建設(shè)成為國際知名特色旅游目的地、國際時(shí)尚旅游城市、東北亞國際旅游中心作為沿江旅游的發(fā)展目標(biāo)，按照“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、區(qū)縣承接、行業(yè)監(jiān)管，市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、社會化參與、生態(tài)化發(fā)展”的原則，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、與歷史文化傳承相結(jié)合、與打造“宜居幸福之都”相結(jié)合、與城市形象塑造相結(jié)合，構(gòu)建沿江旅游全域全季全業(yè)發(fā)展新格局。

法規(guī)體例從“大而全向小而精”轉(zhuǎn)變

按照市人大常委會“注重小切口立法，通過解決一個局部問題帶動整體一點(diǎn)一點(diǎn)進(jìn)步”的立法理念，法制委、法工委堅(jiān)持以“聚焦問題、務(wù)實(shí)管用”為目標(biāo)，使“所立之法”與“所需之法”完全契合，做到有的放矢。

法規(guī)回眸

《哈爾濱市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條例》

在制定該條例時(shí)，市人大常委會注重從群眾反映強(qiáng)烈、意見集中、矛盾突出的領(lǐng)域入手，找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥，在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵問題上“切一刀”，通過頂層設(shè)計(jì)，提出具體可操作的制度措施。全文24條，不追求“大而全”的體例結(jié)構(gòu)，不設(shè)置章、節(jié)。通過“應(yīng)當(dāng)為”“鼓勵做”互相支撐和補(bǔ)充，形成政府資金投入、民間資本介入的聯(lián)動效應(yīng)，確保每一條規(guī)范都能夠在社會實(shí)踐中得到有效落實(shí)和應(yīng)用。

立法鏈條從“階段審向全過程、全生命周期管理延伸”轉(zhuǎn)變

即立法項(xiàng)目從立項(xiàng)開始到之后的調(diào)研、論證、審議、公布，再到實(shí)施后的評估、修改、廢止等環(huán)節(jié)都要進(jìn)行參與和管理，保證了立法工作的嚴(yán)謹(jǐn)和全流程管理。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，要求立法項(xiàng)目必須經(jīng)過立項(xiàng)評審，將立法項(xiàng)目的必要性、緊迫性和可行性作為主要指標(biāo)，確保立法具有較強(qiáng)的實(shí)用性。在立法調(diào)研階段，規(guī)定了項(xiàng)目的調(diào)研重點(diǎn)、調(diào)研方式及程序，明確了實(shí)地調(diào)研、征求社會意見內(nèi)容，防止了調(diào)研工作走過場，確保了立法調(diào)研的針對性。法規(guī)公布實(shí)施后，聽取法規(guī)實(shí)施滿一年情況的報(bào)告，實(shí)時(shí)監(jiān)督法規(guī)實(shí)行情況，為下一步修改打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新工作方法  提高立法質(zhì)效

創(chuàng)新方法整合資源

雙組長制

工作專班

立法聯(lián)系點(diǎn)

創(chuàng)新工作方法、整合立法資源、發(fā)揮各方智慧，是提高立法質(zhì)量和效率的重要途徑。

實(shí)行立法“雙組長制”

在制定《哈爾濱市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條例》和《哈爾濱市松花江沿江旅游發(fā)展促進(jìn)條例》的過程中，采用“雙組長”的工作模式，成立由市人大常委會分管副主任和市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任法規(guī)起草組的組長，由人大常委會法制工作委員會、政府法制機(jī)構(gòu)、政府起草部門、人大代表、專家等組成的條例起草工作組。通過雙組長工作會議，各方共同參加，統(tǒng)一起草工作思想，厘清條例中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，對存在的現(xiàn)實(shí)問題充分論證，提出解決方案，形成工作合力，夯實(shí)草案基礎(chǔ)，確保條例內(nèi)容每一條都能夠落地生根。

探索“專班立法”新模式

選聘一批法學(xué)專家、立法工作專家、行業(yè)實(shí)踐專家，按項(xiàng)目組成立法工作專班，參與重大立法項(xiàng)目的論證、起草、修訂工作。在《哈爾濱市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條例》立法工作中，成立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生立法專班組織起草條例。立法專班赴阿城區(qū)、尚志市、依蘭縣、方正縣、通河縣等地，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生立法調(diào)研。通過實(shí)地走訪村屯、養(yǎng)殖場、污水處理廠等場所，發(fā)現(xiàn)數(shù)十個現(xiàn)實(shí)問題。經(jīng)過梳理研究，將非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)下放、農(nóng)村垃圾處理等問題作為調(diào)研的重點(diǎn)，又深入呼蘭、雙城、五常、巴彥、木蘭等地，采取召開座談會與實(shí)地走訪相結(jié)合的方式，借鑒吸納區(qū)縣（市）典型做法，將發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和村民等各方主體作用作為起草法規(guī)的關(guān)鍵，形成條例草案。該條例已于2023年8月1日實(shí)施。

探索優(yōu)化立法聯(lián)系點(diǎn)

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是收集民意、匯聚民智的“直通車”，是豐富民主形式、拓寬民主渠道，實(shí)現(xiàn)立法全過程民主的重要載體。市人大常委會在立法聯(lián)系點(diǎn)的完善工作上下功夫，圍繞我市9區(qū)9縣（市）立法聯(lián)系點(diǎn)的硬件建設(shè)、立法聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制、立法聯(lián)系點(diǎn)考評機(jī)制等方面進(jìn)行檢查和調(diào)研。檢查、調(diào)研結(jié)束后，法制委、法工委對各立法聯(lián)系點(diǎn)在實(shí)踐工作中的有效做法以及存在的問題進(jìn)行總結(jié)歸納，完善立法聯(lián)系點(diǎn)下一步工作部署，探索立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)新模式，確保立法聯(lián)系點(diǎn)的民意作用切實(shí)得到發(fā)揮。

開啟協(xié)同立法“跨界”保護(hù)水源

增強(qiáng)地方立法

系統(tǒng)性

整體性

協(xié)同性

時(shí)效性

2023年11月21日，市十六屆人大常委會第十四次會議表決通過了《哈爾濱市松花江新發(fā)飲用水水源保護(hù)條例》，規(guī)定我市將對松花江新發(fā)水源保護(hù)區(qū)劃分為一級和二級保護(hù)區(qū)，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)如從事餐飲或者組織進(jìn)行露營、野炊等污染水體的活動，將面臨最高十萬元罰款。據(jù)了解，該法規(guī)是哈爾濱首例跨區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐成果。條例一經(jīng)批準(zhǔn)，為松花江水源地裝上一道安全“保護(hù)鎖”。

近年來，我市不斷加快推進(jìn)松花江飲用水新水源規(guī)劃建設(shè)，通過地方立法對新水源保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)范也被提上日程。市人大法制委員會、市人大常委會法制工作委員會組成調(diào)研組，在實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn)，擬劃定的水源保護(hù)區(qū)范圍超出哈爾濱市行政管轄范圍，涉及到綏化市。只有通過兩市協(xié)作，才能破解水源保護(hù)立法問題。在省人大的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，市人大常委會與綏化市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)、立法機(jī)構(gòu)人員一同實(shí)地踏查擬劃定的水源保護(hù)區(qū)，先后兩次召開座談會，就水源保護(hù)區(qū)范圍、保護(hù)機(jī)制和措施、立法形式等關(guān)鍵問題深入研討磋商，達(dá)成共識：分別要求兩市政府協(xié)商劃定水源保護(hù)區(qū)范圍，并上報(bào)省政府審批，在省政府審批后，經(jīng)省人大法制委、法工委協(xié)調(diào)，兩市人大將分別出臺法規(guī)，對水源保護(hù)作出規(guī)范。在一年多時(shí)間里，兩市人大立法機(jī)構(gòu)通過各種方式，就立法的具體事宜保持密切溝通，及時(shí)交流立法信息，共同探討區(qū)域協(xié)同立法的方式方法和工作機(jī)制，體現(xiàn)了相互支持、精誠合作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

同時(shí)，市政府將與綏化市政府建立松花江新發(fā)飲用水水源保護(hù)合作機(jī)制,協(xié)調(diào)解決規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)協(xié)商、應(yīng)急聯(lián)動、行政執(zhí)法等重大事項(xiàng),并明確具體部門承擔(dān)日常工作。兩地政府將建立健全松花江新發(fā)飲用水水源保護(hù)聯(lián)合預(yù)警機(jī)制,發(fā)現(xiàn)重大隱患的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)情況,共同加強(qiáng)水源破壞、生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)損害等行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)與協(xié)作,定期開展聯(lián)合執(zhí)法。

這部法規(guī)的出臺，是我市在探索健全區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制上邁出的重要一步，對于深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，推動新時(shí)代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

開展作風(fēng)建設(shè) 打造立法鐵軍

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

立法專業(yè)能力

調(diào)查分析能力

群眾工作能力

法學(xué)研究能力

立法工作是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。為了適應(yīng)新形勢下對地方立法工作的新要求，市人大常委會在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索。通過提升立法工作人員專業(yè)能力、調(diào)查分析能力、法學(xué)研究能力、群眾工作能力四個方面，弘揚(yáng)“工匠精神”，積極適應(yīng)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)的要求，不斷提高政治理論水平和立法業(yè)務(wù)工作能力，打造一支政治信念堅(jiān)定、理論功底深厚、綜合能力較強(qiáng)，樂于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的地方立法專業(yè)隊(duì)伍。

張雪寒 哈爾濱日報(bào)記者 尹明 趙亮/攝