創(chuàng)新舉措提升履職能力代表工作提交高質(zhì)量“答卷”——市十六屆人大常委會2023年代表工作回顧

全市人大代表聯(lián)絡(luò)站工作經(jīng)驗交流會現(xiàn)場。

人大工作，主體是代表，基礎(chǔ)在代表，活力看代表，他們來自人民、扎根人民，是人大工作的力量之基。

一年來，市人大常委會堅持踐行全過程人民民主，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，以建強(qiáng)組織保障、全方位聯(lián)系、培訓(xùn)指導(dǎo)、建議辦理等工作體系為著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化人大代表履職意識、提升履職能力，激勵和引導(dǎo)代表更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，激發(fā)代表履職的積極性、主動性，和人大代表一道，共同交出了一份讓人民群眾滿意的成績單。

回應(yīng)人民群眾關(guān)切 加強(qiáng)履職服務(wù)保障

強(qiáng)保障

設(shè)立代表工作委員會

推進(jìn)“為代表辦實事”

引進(jìn)“i履職”系統(tǒng) 

為更好地助力人大代表履職盡責(zé)，市人大常委會不斷完善服務(wù)代表工作機(jī)制，努力為代表開展“陽光”監(jiān)督，提供優(yōu)質(zhì)高效保障。

加強(qiáng)代表工作隊伍建設(shè)，努力鍛造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、服務(wù)優(yōu)的代表工作隊伍。為落實中央人大工作會議精神，在市委支持下，市人大常委會先行先試，設(shè)立代表工作委員會，組建代表履職服務(wù)中心，向社會公開招錄專職工作人員。重新梳理代表工作職能職責(zé)，建立健全代表履職服務(wù)保障工作機(jī)制。堅持把黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實踐鍛煉有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)工作人員不斷提升政治能力、服務(wù)本領(lǐng)，推動代表工作創(chuàng)新發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)常委會組成人員聯(lián)系人大代表工作機(jī)制。加強(qiáng)與代表特別是基層一線代表的聯(lián)系，聽取代表意見建議，積極協(xié)調(diào)解決代表履職中遇到的困難和問題。推進(jìn)“為代表辦實事”工作落實，經(jīng)有關(guān)專委會積極協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門，代表們提出的15項問題已基本得到答復(fù)或解決。

督促“一府一委兩院”及時向代表通報有關(guān)工作情況，提供信息資料，為代表知情知政提供保障。引進(jìn)廣州市人大“i履職”代表工作應(yīng)用系統(tǒng)，做好使用代表議案建議系統(tǒng)和履職服務(wù)平臺的培訓(xùn)指導(dǎo)，助力代表履職行權(quán)。

“全面+精準(zhǔn)”培訓(xùn) 提升代表履職能力

提能力

評選“明星”標(biāo)桿

構(gòu)建培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

開展基層宣講

市人大常委會把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高代表履職能力、提升代表工作整體實效的重要途徑，年初制定代表培訓(xùn)工作計劃，分層分類對省、市人大代表開展履職培訓(xùn)，做到緊抓不放、抓出成效。

“線上線下”雙向發(fā)力。把黨的創(chuàng)新理論、人大工作制度、代表工作相關(guān)法律法規(guī)作為培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，使人大代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以及憲法、組織法、代表法、選舉法、監(jiān)督法等代表履職相關(guān)內(nèi)容。先后開展4期線上、線下代表培訓(xùn)，共1300人次參加培訓(xùn)。同時，積極探索利用市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建人大代表培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，先后與江西干部學(xué)院、浙江大學(xué)、蘇州大學(xué)簽署長期合作協(xié)議，進(jìn)一步提升代表培訓(xùn)效能。

“評價激勵”提高能力。開展2023年度“明星人大代表”和“星級代表聯(lián)絡(luò)站”評選活動。采取自主評分申報、社會投票、綜合評判相結(jié)合的方式，共評選出“明星人大代表”10名；通過區(qū)、縣（市）人大自主申報、市評審辦初審、社會投票、評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定名單、黨組會議討論和公示程序，評選出20個“星級人大代表聯(lián)絡(luò)站”。

思想建設(shè)擺在首位。市人大常委會把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記在視察龍江期間重要講話重要指示精神作為頭等大事和首要政治任務(wù)，全面貫徹落實到代表政治思想建設(shè)中，號召廣大代表以“身在最北方、心向黨中央”的政治忠誠，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為牢記囑托、感恩奮進(jìn)的思想自覺、政治自覺、行動自覺。2023年10月組織發(fā)動全市五級共15000余名人大代表進(jìn)入332個代表聯(lián)絡(luò)站，向人民群眾宣講習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，宣傳省委市委的部署，將黨的路線方針政策及時傳遞給廣大群眾。

代表建議落實落地 真正辦到群眾心坎上

重落實

交辦代表建議482件

解決重點(diǎn)督辦建議

加大辦理結(jié)果評估

提出議案建議是人大代表依法履職最基本、最主要的方式，也是反映人民群眾愿望和呼聲的重要途徑。2023年，市人大常委會主動對接代表關(guān)心關(guān)注熱點(diǎn)，引導(dǎo)代表著眼事關(guān)發(fā)展大局、攸關(guān)群眾利益的關(guān)鍵問題，提出高質(zhì)量議案建議，全年交辦代表建議482件，解決和基本解決的建議比例達(dá)88%。強(qiáng)化常委會督辦重點(diǎn)代表建議工作機(jī)制，解決異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算難題、修繕成高子鎮(zhèn)靠河路、優(yōu)化校園周邊交通秩序等19件重點(diǎn)督辦建議，得到有效落實。加大辦理結(jié)果第三方評估力度，45件代表建議納入評估，有力促進(jìn)代表建議辦理質(zhì)量提升。

提高建議質(zhì)量。按照“不片面追求提交數(shù)量，努力提高撰寫質(zhì)量”要求，引導(dǎo)代表在聯(lián)系群眾、調(diào)研視察基礎(chǔ)上，著眼事關(guān)發(fā)展大局、攸關(guān)群眾利益的問題，提出改進(jìn)工作、完善政策的高質(zhì)量議案建議。十六屆人大二次會議征集到代表建議672件，經(jīng)過秘書處議案建議組質(zhì)量把關(guān)，閉會后向市委、市政府和兩院等部門交辦482件。

提高常委會督辦力度。圍繞市委市政府重大決策部署和中心工作，以及代表反映比較集中、涉及人民群眾切身利益的重大問題，經(jīng)主任會議研究，共篩選出19件作為常委會2023年重點(diǎn)督辦建議，其中，主任會議成員領(lǐng)銜督辦建議7件，專委會對口督辦建議12件。11月，主任會議聽取了2023年度主任會議成員領(lǐng)銜督辦和專門委員會對口督辦代表建議情況報告。

提高代表建議辦理結(jié)果第三方評估比例。2023年共提交第三方評估45件代表建議，比往年提高350%。11月份主任會議聽取了2023年度代表建議辦理結(jié)果第三方評估工作情況報告。該報告在12月常委會聽取市政府全年辦理工作情況報告時做書面審議參考文件印發(fā)常委。

大事記

代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)

加強(qiáng)全市“代表聯(lián)絡(luò)站+”指導(dǎo)、督導(dǎo)。按照市人大兩級黨組關(guān)于把聯(lián)絡(luò)站+作為主題教育創(chuàng)新工作的部署和安排，上半年，重點(diǎn)開展了代表聯(lián)絡(luò)站“四進(jìn)站”和“代表聯(lián)絡(luò)站+”的指導(dǎo)、督導(dǎo)和檢查工作。各區(qū)、縣（市）因地制宜，豐富多彩地組織開展了相關(guān)活動和工作。

召開全市代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)經(jīng)驗交流會。根據(jù)黨組決定，2023年12月召開全市代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)經(jīng)驗交流會。9區(qū)、9縣（市）人大常委會系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗，同時各推薦1個代表聯(lián)絡(luò)站作典型經(jīng)驗書面交流，共形成36個書面匯報材料。

推進(jìn)“雙聯(lián)系”制度。創(chuàng)新建立市委、市政府副市級以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人大代表、聯(lián)系群眾制度，暢通黨委、政府聽取人大代表意見建議渠道。

推進(jìn)“四進(jìn)站”中領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)站工作。根據(jù)省委、市委人大工作會議精神，按照《中共哈爾濱市委關(guān)于推進(jìn)新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，經(jīng)常委會黨組請示市委領(lǐng)導(dǎo)同意，19名市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)入道里區(qū)撫順街道、南崗區(qū)榮市街道、雙城區(qū)承祥街道等代表聯(lián)絡(luò)站，聯(lián)系人大代表和人民群眾，處理基層反映的問題。

做好代表履職檔案管理平臺建設(shè)工作。我市代表履職檔案建設(shè)工作有新突破。市人大常委會與廣州市人大方面商洽“智慧人大”“i履職”代表履職管理平臺引進(jìn)工作，做好相關(guān)培訓(xùn)輔導(dǎo)，指導(dǎo)區(qū)、縣（市）加強(qiáng)省、市人大代表履職檔案建設(shè)，做好代表履職平臺信息化建設(shè)，提升代表工作信息化水平。

共有8個專委會參與開展代表聯(lián)絡(luò)站“四進(jìn)站”和代表建議督辦。2023年7月初代表工委配合市人大農(nóng)林委承擔(dān)市人大常委會濕地保護(hù)“一法一例”執(zhí)法檢查第二檢查組工作。市人大常委會第二檢查組前往哈東沿江濕地省級保護(hù)區(qū)，深入自然保護(hù)區(qū)新國濕地、勝利濕地、月牙灣露營地、濱江濕地港口碼頭、無名島、江神島、蘆葦蕩和荷塘等，圍繞7個重點(diǎn)項目，詳細(xì)檢查執(zhí)行濕地保護(hù)法、濕地保護(hù)與修復(fù)利用、濕地污染防治等情況。

亮點(diǎn)回眸

代表視察與調(diào)研

全國人大代表集中視察。圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)情況進(jìn)行會前集中視察，使代表及時了解我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及政府依法行政、法院檢察院公正司法等方面情況，認(rèn)真聽取人民群眾意見建議，為代表出席人民代表大會會議做好充分準(zhǔn)備。2023年2月20日視察了哈電集團(tuán)哈爾濱電機(jī)廠有限責(zé)任公司、中國移動大數(shù)據(jù)中心，聽取匯報開展座談，還聽取了市政府需要向全國兩會反映的代表建議素材情況匯報。

省人大代表專題調(diào)研。緊跟省委貫徹黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活期盼，緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化需求，2023年9月4日至6日，圍繞落實重大國家戰(zhàn)略規(guī)劃、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城市博物館建設(shè)專題，到鶴崗市調(diào)研共青農(nóng)場有限公司、中國青年志愿墾荒紀(jì)念館、城市記憶博物館、興山飛機(jī)房展廳、龍煤鶴礦公司礦史館建設(shè)經(jīng)驗。通過深入基層、深入群眾，廣泛聽取各方面意見，研究形成高質(zhì)量調(diào)研報告，為代表提出議案建議做好準(zhǔn)備。

全國人大代表專題視察。赴牡丹江、綏芬河、亞布力等地區(qū)，就跨境自貿(mào)區(qū)、人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)及旅游資源開發(fā)情況開展專題視察。2023年11月專題視察了綏芬河市向北開放、牡丹江市代表聯(lián)絡(luò)站和橫道河子中東鐵路紀(jì)念館建設(shè)情況。

“為代表辦實事”行動

市人大常委會組織開展人大代表學(xué)雷鋒、“我為群眾辦實事”等主題實踐活動，全市1.5萬余名各級人大代表深入基層、深入群眾，推動解決一大批人民群眾急難愁盼問題。組織在哈全國人大代表、省人大代表開展集中視察調(diào)研，為振興發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。持續(xù)開展常委會組成人員聯(lián)系人大代表工作，全年走訪聯(lián)系代表300余人次，代表參與審議、座談、咨詢成為常態(tài)。扎實推進(jìn)各級人大“為代表辦實事”行動，為解除代表履職后顧之憂提供真誠服務(wù)。

哈爾濱日報記者 尹明 趙亮/攝