履職盡責(zé)謀發(fā)展 務(wù)實篤行譜新篇——市十六屆人大常委會2023年工作綜述

一年砥礪奮進，一年春華秋實。

翻開哈爾濱市十六屆人大常委會2023年的履職記錄，一份盡顯擔當作為、不負人民重托的精彩答卷徐徐展開：全年召開常委會會議9次；審議法規(guī)草案10件，表決通過8件；聽取審議專項工作報告14個，對2部法律法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查，開展專題詢問1次、工作視察6次、專題調(diào)研7項；任免國家機關(guān)工作人員138人(次)……一次次履職行權(quán)、一場場審議表決、一份份建議意見、一件件為民實事，承載著人民群眾的期盼與關(guān)切，體現(xiàn)著造福于民的初心與使命。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察龍江期間重要講話重要指示精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，錨定加快建設(shè)“六個龍江”、打造“七大都市”目標任務(wù)，堅持和完善人民代表大會制度，深入踐行全過程人民民主，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面完成市第十六屆人大二次會議確定的各項工作任務(wù)，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻。

創(chuàng)新

推進全過程人民民主的冰城實踐

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條例立法調(diào)研、推動醫(yī)保異地就醫(yī)“免備案”、持續(xù)推進人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)……在深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述基礎(chǔ)上，市人大常委會發(fā)揮人民代表大會制度載體作用，不斷豐富完善全過程人民民主的冰城實踐。

將人大代表提出的《關(guān)于制定〈居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條例〉的議案》直接轉(zhuǎn)化為立法議案；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條例立法過程成為凝聚共識的過程；推動醫(yī)保異地就醫(yī)“免備案”、城區(qū)農(nóng)村困難家庭取暖補助提標等10項民生實事辦實辦好……市人大常委會通過進一步完善問計于民、問策于民的機制，把“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的理念具體現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大工作各方面。

道外區(qū)“三維制度體系”、平房區(qū)的手機“掌上代表聯(lián)絡(luò)站”、呼蘭區(qū)的“代表聯(lián)絡(luò)站＋法院”一站式多元解紛工作室等，成為代表聯(lián)絡(luò)站里的閃亮品牌……市人大常委會持續(xù)推進人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，全年各級人大代表進站活動達3.25萬人次，通過不斷強化聯(lián)絡(luò)站內(nèi)涵和功能，讓聯(lián)絡(luò)站成為人大代表傳遞黨的路線方針政策、密切聯(lián)系群眾的有效載體，推動職能部門更好地加強作風(fēng)建設(shè)、高效回應(yīng)民意訴求，以人大力量助推社會進步。

聚焦

以良法保振興發(fā)展之所需

首次對全市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標準和使用管理等作出規(guī)范；制定我市鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)；開啟區(qū)域協(xié)同立法先河……一次次首創(chuàng)的背后，是市人大常委會全面貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣振興發(fā)展所需，不斷加強和改進立法工作，以良法促發(fā)展、保善治的有益探索。

這一年，市人大常委會先后制定亞布力滑雪旅游度假區(qū)條例、城市軌道交通管理條例，修訂城市道路限制交通若干規(guī)定，為促進冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市治理水平提供制度保障；居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條例聚焦養(yǎng)老服務(wù)最基礎(chǔ)一環(huán)，首次對全市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制、配建標準和使用管理等作出規(guī)范；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條例在充分吸納基層實踐成果基礎(chǔ)上，在健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理機制方面作出探索；松花江新發(fā)飲用水水源保護條例是我市首例區(qū)域協(xié)同立法實踐成果，通過與綏化市人大合作，共同破解跨區(qū)域水源保護難題，為豐富地方立法形式積累了寶貴經(jīng)驗。

一年來，市人大常委會的立法篇章悄然改寫著：立法流程從審議環(huán)節(jié)起步向起草階段介入轉(zhuǎn)變，法規(guī)功能從單一的管理型向管理和促進并重轉(zhuǎn)變，法規(guī)條例從“大而全”向“小而精”轉(zhuǎn)變；立足“小切口、有特色、促發(fā)展、保大局”，推進重點領(lǐng)域立法。

問效

一張“監(jiān)督圖”促發(fā)展保民生

圍繞推動先進制造業(yè)發(fā)展等進行專題調(diào)研、開展?jié)竦乇Ｗo“一法一例”執(zhí)法檢查、推進歷史文化建筑保護傳承課題研究……市人大常委會圍繞黨中央和省委、市委重大決策部署，緊扣人民群眾所思所盼所愿，以功成不必在我、功成必定有我，確保一張藍圖繪到底的擔當，讓每項監(jiān)督都有實實在在的效果。

圍繞推動先進制造業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人才振興等進行專題調(diào)研，提出補短板、破難題的對策建議……市人大常委會對標對表習(xí)近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，著力在保障高質(zhì)量發(fā)展上提升監(jiān)督效能。

開展?jié)竦乇Ｗo“一法一例”執(zhí)法檢查，推動建立健全濕地保護工作制度機制；聽取和審議黑土耕地保護利用等報告，跟蹤監(jiān)督何家溝黑臭水體治理15項整改措施落實，市人大常委會持續(xù)助力藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動政府解決好事關(guān)群眾切身利益的環(huán)境問題。

牽頭完成621棟歷史文化建筑基礎(chǔ)信息糾錯完善和其中240棟建筑數(shù)字測繪建檔工作，推進構(gòu)建全方位歷史文化建筑保護利用傳承體系；審議并作出關(guān)于設(shè)立“哈爾濱音樂日”的決定，打造國內(nèi)首個以音樂命名的城市主題日……市人大常委會發(fā)揮人大職能作用，以法治方式守護城市歷史文脈。

提升

全方位激活代表履職新動能

豐富的主題實踐、扎實的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、務(wù)實的意見建議……一年來，市人大常委會以建強組織保障、全方位聯(lián)系、培訓(xùn)指導(dǎo)、建議辦理等工作體系為著力點，不斷強化人大代表履職意識、提升履職能力，激勵和引導(dǎo)代表更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

組織開展人大代表“我為群眾辦實事”等主題實踐活動，全市1.5萬余名各級人大代表深入基層、深入群眾，推動解決一大批人民群眾急難愁盼問題。動員各級人大代表積極參與防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建，彰顯人大擔當；扎實推進各級人大“為代表辦實事”行動，為解除代表履職后顧之憂提供真誠服務(wù)……開展各類主題實踐活動，市人大常委會助力代表更好為城市發(fā)展出謀劃策，為民生困擾排憂解難。

探索利用市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建人大代表培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提升代表培訓(xùn)效能。在常態(tài)化開展線上、線下代表履職業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，相繼在延安、深圳舉辦專題培訓(xùn)班，全年通過各種方式培訓(xùn)代表1300余人次……市人大常委會不斷引進資源，在促進代表“想為會為”“有為善為”上下功夫，為代表更好履職夯實基礎(chǔ)。

全年交辦代表建議482件，解決和基本解決的建議比例達88%；解決異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算難題等19件重點督辦建議，得到有效落實；加大辦理結(jié)果第三方評估力度，45件代表建議納入評估，市人大常委會推動代表建議從“紙上”落到“地上”，有力促進代表建議辦理質(zhì)量提升。

哈爾濱日報記者 尹明