破局互聯(lián)網(wǎng)反壟斷要監(jiān)管和發(fā)展兩手抓

近年來，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，在提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、為消費者提供更大便利、更高生活質(zhì)量的同時，壟斷問題越發(fā)受到關(guān)注。在2020年中央經(jīng)濟工作會議提出要防止資本無序擴張后，今年互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的監(jiān)管明顯趨嚴，其中反壟斷格外受到重視。

在此前多起反壟斷監(jiān)管中，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)儼然成為反壟斷的主要領(lǐng)域。在8月30日的中央全面深化改革委員會第二十一次會議上，習近平總書記強調(diào)，強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護消費者權(quán)益。

應(yīng)該注意到，會議強調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，明確規(guī)則，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”，引導(dǎo)督促企業(yè)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，鼓勵支持企業(yè)在促進科技進步、繁榮市場經(jīng)濟、便利人民生活、參與國際競爭中發(fā)揮積極作用。這個提法表明，下一步監(jiān)管工作還是要堅持發(fā)展和監(jiān)管并重。

實際上，當我們審視近些年的反壟斷治理就可發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)壟斷的界定依舊是痛點、難點，特別是如果考慮不同視角對壟斷的定義，事情就會變得更加復(fù)雜。從經(jīng)濟層面考慮，壟斷主要體現(xiàn)在定價方面；從法律層面考慮，壟斷主要體現(xiàn)在市場環(huán)境影響上；從公共治理層面考慮，壟斷主要體現(xiàn)在稅收和福利。從目前的案例來看，我們更多是從經(jīng)濟和法律兩個層面對互聯(lián)網(wǎng)壟斷進行界定，更多考慮的是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)定價權(quán)和市場支配地位。

這種方式是從傳統(tǒng)的壟斷理論出發(fā)的。但也必須考慮到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的盈利模式和經(jīng)營模式與傳統(tǒng)企業(yè)的有著很大的不同，如果性質(zhì)界定上還是照搬傳統(tǒng)理論，有可能達不到反壟斷的效果，甚至限制行業(yè)的發(fā)展。正因如此，這次會議強調(diào)的監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重是具有重要意義的。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展至今，理論上來講是市場化運營的結(jié)果，互聯(lián)網(wǎng)模式的成功，必然意味著其具有相應(yīng)的規(guī)模。在信息不完備的條件下，受主客觀因素的影響，欲使交易符合雙方當事人的利益，交易合同就會變得十分復(fù)雜，為追求一個完備合約，勢必增加相應(yīng)的費用。于是由于市場合同的高費用，一些交易采用企業(yè)內(nèi)部交易方式。這是由企業(yè)的本質(zhì)所決定的，是一種非價格的統(tǒng)籌機制，企業(yè)管理制度和企業(yè)家代替了更細微的交易的發(fā)生，從而協(xié)調(diào)經(jīng)濟的生產(chǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)反壟斷規(guī)則的創(chuàng)立，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，也是當前資源稟賦狀態(tài)下為了實現(xiàn)社會福利最大化的公共選擇。在現(xiàn)階段，出于技術(shù)上的原因，判別互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否構(gòu)成壟斷并非像判別傳統(tǒng)式壟斷那么容易。“兩手并重，兩手都要硬”最大的意義，就在于讓執(zhí)法部門能夠結(jié)合以往反壟斷治理的實踐，從監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展的綜合角度，去判定新興領(lǐng)域的壟斷事實及壟斷后果，從而使反壟斷執(zhí)法對市場活力的負面影響降至最低，最大限度保證市場的健康運行，而這也是維持充分競爭市場環(huán)境所必要的前提。