【下基層 走流程 解難題】市政府辦公廳：優(yōu)化公文運(yùn)轉(zhuǎn)模式 提升政務(wù)服務(wù)效能

編者按：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，積極營(yíng)造爭(zhēng)先晉位、互學(xué)互鑒、比學(xué)趕超的工作氛圍，市能力作風(fēng)辦“三治一創(chuàng)”工作專(zhuān)班在“哈爾濱黨員之家”“冰城+”“冰城新聞”“哈爾濱機(jī)關(guān)黨建”微信公眾號(hào)同步開(kāi)辟“下基層、走流程、解難題”活動(dòng)專(zhuān)欄，深度挖掘、持續(xù)推出我市各地各單位在落實(shí)“四下基層”制度現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層中探索形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，供各地各單位學(xué)習(xí)借鑒，切實(shí)將矛盾問(wèn)題解決在基層、惠民舉措落實(shí)在基層。

一、摘 要  

近期，市政府辦公廳對(duì)標(biāo)對(duì)表省政府工作模式，深入查找問(wèn)題和不足，對(duì)現(xiàn)行公文運(yùn)轉(zhuǎn)模式實(shí)行了顛覆性改革，由原來(lái)市政府辦公廳文電處一個(gè)處室承辦提級(jí)為市政府副秘書(shū)長(zhǎng)主辦，并形成了《市政府公文運(yùn)轉(zhuǎn)工作規(guī)范（試行）》《市政府辦公廳一至六處文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程規(guī)范》，對(duì)公文辦理質(zhì)量、時(shí)限進(jìn)行規(guī)范。

二、背 景  

按照市深化能力作風(fēng)建設(shè)“抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效”活動(dòng)“三治一創(chuàng)”工作部署要求，為持續(xù)優(yōu)化工作流程，實(shí)現(xiàn)公文運(yùn)轉(zhuǎn)模式“提質(zhì)、提速、提效”，在前階段深入開(kāi)展“解放思想、查找差距、補(bǔ)齊短板、提振精神”大討論的基礎(chǔ)上，對(duì)公文運(yùn)轉(zhuǎn)全流程進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對(duì)標(biāo)對(duì)表省政府工作模式，深入查找問(wèn)題和不足，并到省政府辦公廳反復(fù)學(xué)習(xí)調(diào)研、接受指導(dǎo)，多次召開(kāi)相關(guān)處室參加的廳主任辦公會(huì)，研究確定公文運(yùn)轉(zhuǎn)改革的總體思路、實(shí)現(xiàn)路徑和具體流程，形成了《市政府公文運(yùn)轉(zhuǎn)工作規(guī)范（試行）》、《市政府辦公廳一至六處文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程規(guī)范》。

三、主要做法及成效

一是對(duì)公文主辦人進(jìn)行了改革，提升了辦文層級(jí)。將市政府公文運(yùn)轉(zhuǎn)的主辦人由市政府辦公廳主任提升為市政府秘書(shū)長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)。其中，一處承辦的公文由秘書(shū)長(zhǎng)組織把關(guān)，二至六處承辦的公文由副秘書(shū)長(zhǎng)組織把關(guān)。

二是對(duì)辦文模式進(jìn)行了改革，構(gòu)筑了大辦文格局。將市政府公文運(yùn)轉(zhuǎn)的方式由文電處“大辦文”調(diào)整為以工作處為承辦主體，以文電處為統(tǒng)一進(jìn)口，市長(zhǎng)會(huì)議秘書(shū)室、政務(wù)公開(kāi)辦、督查室及市司法局、市信訪局、市營(yíng)商環(huán)境局分工負(fù)責(zé)的“大運(yùn)轉(zhuǎn)”模式。三是對(duì)公文擬辦意見(jiàn)進(jìn)行了改革，深化了輔政作用。將市政府公文運(yùn)轉(zhuǎn)的工作內(nèi)容由簡(jiǎn)單擬辦、呈簽調(diào)整為協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考為主。具體由分管副秘書(shū)長(zhǎng)組織承辦處室將來(lái)文背景、政策依據(jù)、相關(guān)方面意見(jiàn)等梳理清晰后，再提出市領(lǐng)導(dǎo)閱批建議。四是對(duì)公文進(jìn)行了分類(lèi)改革，優(yōu)化了運(yùn)轉(zhuǎn)效能。按照辦文與辦事相結(jié)合的原則，科學(xué)確定公文運(yùn)轉(zhuǎn)承辦主體，減掉單純收文呈簽環(huán)節(jié)，消除運(yùn)轉(zhuǎn)空轉(zhuǎn)。將文件簽發(fā)和收文運(yùn)轉(zhuǎn)合二為一；將督查督辦、政務(wù)公開(kāi)、會(huì)議活動(dòng)等文件直接交由專(zhuān)業(yè)處室歸口辦理；將涉法涉訴、信訪、企業(yè)投訴類(lèi)公文直接交由市司法局、市信訪局、市營(yíng)商環(huán)境局辦理，確保市領(lǐng)導(dǎo)只閱一次，減少市政府領(lǐng)導(dǎo)閱文總量。五是對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改革，明確了運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)限。全面縮短辦文時(shí)限，一般公文運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)限由原5個(gè)工作日調(diào)整為3個(gè)工作日內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)完畢，加急公文調(diào)整為2個(gè)工作日內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)完畢，特急公文即收即批即轉(zhuǎn)。全面升級(jí)業(yè)務(wù)規(guī)范，辦公廳各處室向市領(lǐng)導(dǎo)呈文均遵循統(tǒng)一要點(diǎn)、使用統(tǒng)一表單，堅(jiān)決杜絕“一般化”。公文運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)化改革后，徹底杜絕了公文空轉(zhuǎn)等形式主義問(wèn)題，顯著提升了行政效能，能在本層級(jí)解決的問(wèn)題不允許提級(jí)到上一層級(jí)辦理，有效壓低了文件總量。改革試運(yùn)行以來(lái)，月運(yùn)轉(zhuǎn)量由平均1100件降低到900件左右，一季度減負(fù)口徑發(fā)文量同比減少40%。同時(shí)，按照為基層減負(fù)工作要求，運(yùn)轉(zhuǎn)文件嚴(yán)格控制下發(fā)范圍，不需要區(qū)、縣(市)落實(shí)的文件，原則上只發(fā)市政府牽頭部門(mén)，讓各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志將更多精力用在穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生上。目前，市政府辦公廳仍按照“小步快走”方式，持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化改革措施。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

一要強(qiáng)化政治把關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出：“辦公室在黨政軍群各機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)中最核心，居于承上啟下、協(xié)調(diào)左右的中樞位置”，明確提出辦公部門(mén)要“堅(jiān)持絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格，堅(jiān)持高度自覺(jué)的大局意識(shí)，堅(jiān)持極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持無(wú)怨無(wú)悔的奉獻(xiàn)精神，堅(jiān)持廉潔自律的道德操守”。對(duì)照總書(shū)記的要求，文電工作要時(shí)刻與黨中央精神對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保公文內(nèi)容、表述與黨的路線、方針、政策以及重要會(huì)議和文件精神保持一致。

二要強(qiáng)化規(guī)范引領(lǐng)。規(guī)范性是公文的基本屬性，規(guī)范才能有序、規(guī)范才能高效。所以，辦公廳在改革期間，對(duì)文種、行文、格式、程序均進(jìn)行規(guī)范，力求各處室整齊劃一、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量統(tǒng)一。三要強(qiáng)化制度保障。全面科學(xué)有效建章立制，確保規(guī)章制度具有操作性和針對(duì)性。同時(shí)，做好制度普及和貫徹執(zhí)行。對(duì)市政府公文運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)章制度進(jìn)行匯編，負(fù)責(zé)運(yùn)轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)人員人手一冊(cè)。并每周開(kāi)展公文評(píng)比晾曬活動(dòng)，對(duì)公文中遇到的問(wèn)題進(jìn)行交流探討。四要強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。在硬件上，對(duì)政府OA公文系統(tǒng)進(jìn)行改良，提升數(shù)字化運(yùn)轉(zhuǎn)水平。在軟件上，強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)處室干部和重點(diǎn)辦文人員的培訓(xùn)，在堅(jiān)持“每周一學(xué)”的基礎(chǔ)上，到省政府跟崗學(xué)習(xí)，聚焦如何撰寫(xiě)摘要等關(guān)鍵問(wèn)題，組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)，既認(rèn)真學(xué)習(xí)研討“典型錯(cuò)情”和各類(lèi)修改后的“公文花臉稿”，又學(xué)保密、學(xué)規(guī)章、學(xué)紀(jì)律。

來(lái)源：市能力作風(fēng)辦“三治一創(chuàng)”工作專(zhuān)班