【能力作風(fēng)建設(shè)】市司法局堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”著力打造矛盾糾紛多元化解“冰城樣板”

近年來(lái)，哈爾濱市司法局積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，將人民幸福安康作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，持續(xù)完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，吸附在當(dāng)?shù)?，消除在萌芽狀態(tài)，打造形成矛盾糾紛多元化解“冰城樣板”。

一、堅(jiān)持“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”同向發(fā)力，矛盾糾紛多元化解“冰城樣板”逐步完善、成效顯現(xiàn)

市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，在調(diào)解工作試點(diǎn)創(chuàng)新、調(diào)解工作成果推廣、矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等方面，貫通落實(shí)、力求實(shí)效。

一是市級(jí)統(tǒng)籌部署。全市堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，市委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市中級(jí)人民法院、市司法局具體組織，每5年組織召開(kāi)一次全市調(diào)解工作會(huì)議。2024年全市調(diào)解工作會(huì)議，貫徹落實(shí)《黑龍江省調(diào)解條例》，確定全市調(diào)解工作“一三五”工作思路，全面部署人民調(diào)解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作，構(gòu)建多部門(mén)和四類(lèi)調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、銜接聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。全省首創(chuàng)“四所聯(lián)動(dòng)、三調(diào)銜接”工作模式，市司法局聯(lián)合市公安局召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)全域推廣，并持續(xù)實(shí)踐升級(jí)，“四所一庭一中心”銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制日趨完善成熟。連續(xù)三年，部署開(kāi)展“排糾解紛防風(fēng)險(xiǎn) 保安護(hù)穩(wěn)促發(fā)展”矛盾糾紛排查化解系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)＋專(zhuān)班推進(jìn)”工作模式，做到年初有部署動(dòng)員、中期有調(diào)研調(diào)度、年末有工作總結(jié)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)全面整合調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、律師（基層法律服務(wù)工作者）、公證、司法鑒定等司法行政內(nèi)部資源力量，形成化解矛盾糾紛工作合力。全市持續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，人民調(diào)解糾紛量從2019年的14752件，增長(zhǎng)到2023年的42413件，增長(zhǎng)率達(dá)188%，實(shí)現(xiàn)大幅提升，調(diào)解成功率超過(guò)98%。2024年上半年高效保持人民調(diào)解糾紛19156件。

二是區(qū)、縣（市）同步推進(jìn)。在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，各區(qū)、縣（市）司法局牽頭建立組織機(jī)構(gòu)，成立工作協(xié)調(diào)小組及工作專(zhuān)班，明確部門(mén)職責(zé)任務(wù)，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化基層實(shí)踐。完成“四所一庭一中心”對(duì)接聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，全市18個(gè)區(qū)、縣（市）的303個(gè)綜治中心,292個(gè)司法所、299個(gè)派出所、66個(gè)人民法庭及356個(gè)律師事務(wù)所、109個(gè)基層法律服務(wù)所全面對(duì)接、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)。落實(shí)矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，在開(kāi)展常態(tài)化排查和重點(diǎn)排查化解基礎(chǔ)上，在（冰雪）旅游、新業(yè)態(tài)、涉外、“三農(nóng)”及特色農(nóng)業(yè)、商會(huì)及民營(yíng)企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域建立調(diào)解組織，提供專(zhuān)業(yè)化的矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)。

三是街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極落實(shí)。在各區(qū)、縣（市）的組織推動(dòng)下，全市街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)調(diào)小組覆蓋率達(dá)到100%，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的基層大調(diào)解格局，努力實(shí)現(xiàn)了小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），矛盾不上交的總體要求，大量矛盾糾紛化解在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)。2023年6月25日，松北區(qū)司法局萬(wàn)寶司法所聯(lián)合對(duì)青法庭、萬(wàn)寶派出所和初旭律師事務(wù)所，成功調(diào)解了一起長(zhǎng)達(dá)十年的債務(wù)糾紛。“庭所”聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，當(dāng)事雙方在律師調(diào)解員的指導(dǎo)下現(xiàn)場(chǎng)簽訂調(diào)解協(xié)議，隨后向法庭提請(qǐng)撤訴。為表達(dá)謝意，訴訟當(dāng)事人制作了“盡職調(diào)解化糾紛 司法為民傾真情”錦旗，專(zhuān)程送到萬(wàn)寶司法所。

二、發(fā)揮“三類(lèi)機(jī)制”優(yōu)勢(shì)作用，矛盾糾紛多元化解“冰城樣板”架構(gòu)清晰、運(yùn)行規(guī)范

緊跟形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)變化，強(qiáng)化調(diào)解工作制度體系建設(shè)，豐富完善矛盾糾紛多元化解綜合機(jī)制，健全完善“大調(diào)解工作、訴源治理工作、人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)”三類(lèi)制度機(jī)制。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)，制定大調(diào)解工作機(jī)制。市司法局牽頭與市委政法委、市人民法院、市公安局、市信訪(fǎng)局共七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立非訴訟糾紛解決機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。全面建成包括市本級(jí)在內(nèi)的19個(gè)非訴訟糾紛解決中心，對(duì)轄區(qū)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)和管理，配備專(zhuān)職人民調(diào)解員，受理調(diào)處、分流轉(zhuǎn)交非訴訟糾紛，提供“一站式”矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)。以市委全面依法治市委員會(huì)辦公室名義印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加快構(gòu)建大調(diào)解工作格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)做好人民調(diào)解、做強(qiáng)司法調(diào)解、做實(shí)行政調(diào)解、做優(yōu)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解進(jìn)行全面部署，并以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)、制發(fā)三個(gè)配套工作方案、采取五項(xiàng)工作措施推進(jìn)落實(shí)。完成了全市行政調(diào)解清單編制工作，共涉及14個(gè)部門(mén)23個(gè)糾紛類(lèi)型，并在本市人民政府官網(wǎng)做了公布。持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，拓展市級(jí)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解領(lǐng)域，市司法局審查通過(guò)6個(gè)商事調(diào)解中心，市金融服務(wù)局審核通過(guò)1個(gè)金融調(diào)解中心，全部完成民辦非企業(yè)單位登記。

二是探索調(diào)解程序前置，踐行訴源治理工作機(jī)制。近年來(lái)，市司法局與市人民法院加強(qiáng)業(yè)務(wù)對(duì)接，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建立司法確認(rèn)聯(lián)絡(luò)員制度的通知》。2023年，全市人民調(diào)解案件司法確認(rèn)2808件，較上一年度翻一番。市人民法院牽頭聯(lián)合市司法局探索實(shí)行調(diào)解程序前置，出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈黑龍江省高級(jí)人民法院 黑龍江省司法廳關(guān)于探索實(shí)行調(diào)解程序前置工作的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》，打造訴源治理、訴前調(diào)解、速裁快審高效暢通的工作鏈條，結(jié)合《黑龍江省調(diào)解條例》對(duì)家事、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議、機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任等12類(lèi)糾紛實(shí)行調(diào)解程序前置，從源頭上減少訴訟增量。全市共設(shè)立調(diào)解前置調(diào)解組織29個(gè)，配備調(diào)解員102名，2023年，通過(guò)調(diào)解前置方式調(diào)解糾紛17953件。2024年，貫徹落實(shí)最高法和司法部文件精神，市人民法院、市司法局聯(lián)合制發(fā)《充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用 推進(jìn)訴源治理工作方案》，分解工作任務(wù)，配套制定24條臺(tái)賬。

三是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化制度建設(shè)。2019年以來(lái)，市司法局深入研究基層各政法機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位，試點(diǎn)先行、全域推廣、再創(chuàng)升級(jí)，牽頭推進(jìn)基層力量銜接聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。2022年，在司法所、公安派出所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所“四所聯(lián)動(dòng) 三調(diào)銜接”工作模式取得成效后，相繼引入人民法庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，擴(kuò)大銜接聯(lián)動(dòng)范圍，形成較為完善的“四所一庭一中心”銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。2023年，聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛20950件，占年度總量的51%，真正有效化解了一批疑難復(fù)雜矛盾糾紛。2024年上半年，聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)化解糾紛8673件，占半年總量的45%。促進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范健康發(fā)展，市司法局深入基層調(diào)研，根據(jù)基層實(shí)際，梳理有關(guān)文件規(guī)定，融入本級(jí)貫徹落實(shí)意見(jiàn)，印發(fā)《哈爾濱市調(diào)解工作相關(guān)制度規(guī)范匯編—人民調(diào)解分項(xiàng)（一）（二）》，囊括持證上崗、印章管理、培訓(xùn)、調(diào)解程序和矛盾糾紛排查等五項(xiàng)制度，為基層工作落實(shí)提供有力抓手。

三、強(qiáng)化“三大保障”聚力共抓，矛盾糾紛多元化解“冰城樣板”實(shí)體實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用實(shí)效

推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜，切實(shí)加強(qiáng)工作保障，為做好矛盾糾紛多元化解工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍保障。市司法局會(huì)同市財(cái)政局、市民政局等六部門(mén)制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)及人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范方法路徑、明確具體標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)司法部《司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)方案》，推進(jìn)“三人所”工作目標(biāo)落地落實(shí)，加強(qiáng)基層司法所調(diào)解人員力量。目前，全市共配備人民調(diào)解員11182人，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)人民調(diào)解服務(wù)、安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人和推進(jìn)“一村一輔警”等途徑配備的專(zhuān)職人民調(diào)解員達(dá)到1543人，全市對(duì)調(diào)解專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人才的需求得到有效緩解。

二是強(qiáng)化調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障。指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）以文件形式明確人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的審批管理，積極爭(zhēng)取上級(jí)人民調(diào)解轉(zhuǎn)移支付資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。2023年，全市接收中央和省級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付人民調(diào)解資金227萬(wàn)元。逐年加大專(zhuān)職人民調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)保障力度，五年來(lái)全市年均使用人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)七百余萬(wàn)元。

三是強(qiáng)化宣傳工作保障。創(chuàng)新開(kāi)展調(diào)解工作宣傳，采取“法律地?cái)傔M(jìn)集市”“流動(dòng)調(diào)解車(chē)逛市場(chǎng)”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，推出人民調(diào)解進(jìn)車(chē)站（機(jī)場(chǎng)）、進(jìn)媒體工作室等活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、直播調(diào)解，向群眾宣講調(diào)解事例，營(yíng)造濃厚的法治環(huán)境。在市局公眾號(hào)開(kāi)辟專(zhuān)欄，發(fā)布全市調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例等成果信息，從中擇優(yōu)向省、市權(quán)威媒體和內(nèi)參推送。2022年，聯(lián)合市委政法委評(píng)選命名50個(gè)“平安之星”個(gè)人品牌調(diào)解工作室。2023年，配合全國(guó)紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”活動(dòng)，自主開(kāi)展“楓橋式司法所”創(chuàng)建命名活動(dòng)，全市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)會(huì)議授予26個(gè)司法所“楓橋式司法所”榮譽(yù)獎(jiǎng)牌。五年來(lái)，全市累計(jì)有11個(gè)集體、18名個(gè)人因調(diào)解工作突出受到司法部表彰。