【新思想引領新征程·時代答卷】長三角奮進一體化

潮起長三角，奮楫一體化。

距習近平總書記宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略已過去3年。3年來，在這塊經(jīng)濟總量約占全國四分之一的土地上，推動高質(zhì)量發(fā)展、塑造高品質(zhì)生活、實施高效能治理等領域取得了豐碩成果，長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對全國的示范引領效應不斷增強。

先行先試闖新路

“這是我國第一部跨省域的規(guī)劃建設導則，將助力長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)實現(xiàn)‘一套標準管品質(zhì)’?！遍L三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)規(guī)劃建設導則》近期正式印發(fā)實施，“這是示范區(qū)里又完成了一項重要的制度創(chuàng)新。”這份《導則》適用于先行啟動區(qū)范圍（660平方公里），示范區(qū)整體范圍（2413平方公里）可參照執(zhí)行，將為規(guī)劃管理人員在規(guī)劃建設、審批過程中提供依據(jù)，為規(guī)劃設計人員編制規(guī)劃和開展工程設計提供技術指導。

示范區(qū)自2019年11月成立以來，已成為長三角一體化發(fā)展的“試驗田”，范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，水域面積約350平方公里，藍綠空間占比約68%。示范區(qū)成立以來，突出生態(tài)綠色引領，聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動等領域，在不破行政隸屬、打破行政邊界的情況下，率先探索從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新。

“過去的青浦、吳江、嘉善三地主要依照各自的地方標準規(guī)劃建設，造成了跨行政區(qū)域生態(tài)廊道不貫通、交通銜接不暢、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、大型鄰避設施缺乏統(tǒng)籌等一系列問題，無法形成一體化發(fā)展格局?！敝袊茖W院院士、東南大學建筑學院教授段進道出了《導則》制定需要解決的區(qū)域標準矛盾，即功能不匹配、空間不協(xié)調(diào)、風格不統(tǒng)一、管理不精細的“四不問題”。

針對這些問題，《導則》從制度設計和實踐路徑上入手，通過對“生態(tài)環(huán)境”“城市設計”“綜合交通”3個重點領域的部署，構建人與自然和諧共生的生態(tài)格局，塑造江南韻、小鎮(zhèn)味和現(xiàn)代風共鳴的生活場景，打造綠色高效多樣的綜合交通系統(tǒng)。

“《導則》的出臺為吳江如何將水生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展動能指明了實現(xiàn)路徑?！苯K省蘇州市吳江區(qū)委常委、常務副區(qū)長錢宇說，以吳江與青浦共同推進的環(huán)元蕩生態(tài)岸線貫通工程為例，該工程建立了統(tǒng)一標準，用一張藍圖管全域、一套標準管品質(zhì)，解決了原來“各自為政”解決不了的難題，將原來“三不管”地帶變成了綠色生態(tài)打卡點。

一體化中結碩果

15.3%、12.5%、17.1%，這是今年上半年青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣地區(qū)生產(chǎn)總值的同比增長率；長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已確定的全年71項重點工作推進有序，已形成41項制度創(chuàng)新成果……

示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展表現(xiàn)強勁，一體化制度創(chuàng)新紅利盡顯。在國家重大戰(zhàn)略帶動下，示范區(qū)以外的長三角區(qū)域同樣顯現(xiàn)出強大的發(fā)展動能。

——科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。浙江紹興集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域精準招商，打造出了一條全產(chǎn)業(yè)鏈集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成功集聚以設計頭部企業(yè)韋爾豪威科技、晶圓代工頭部企業(yè)中芯國際等為代表的集成電路及相關規(guī)模以上企業(yè)98家，初步形成以特色工藝為重要核心的設計—制造—封測—材料—裝備及應用全產(chǎn)業(yè)鏈。

——公共服務打破壁壘。隨著長三角地區(qū)一體化進程加快，異地住院和門診需求大幅增加，江蘇省在順利實現(xiàn)跨省住院醫(yī)療費用直接結算基礎上，率先推進跨省異地就醫(yī)門診直接結算試點。2019年6月28日，江蘇所有統(tǒng)籌區(qū)實現(xiàn)了與上海異地門診費用直接結算。2020年4月末，江蘇所有統(tǒng)籌區(qū)實現(xiàn)與浙江所有統(tǒng)籌區(qū)門診異地就醫(yī)直接結算全覆蓋，8月末，江蘇所有統(tǒng)籌區(qū)實現(xiàn)與安徽所有統(tǒng)籌區(qū)門診異地就醫(yī)直接結算全覆蓋。

——基礎設施跨域協(xié)同。目前，滬蘇浙片區(qū)的軌道交通發(fā)展已經(jīng)初見成效，滬蘇通鐵路開通運營，滬蘇湖鐵路開工建設，蘇錫常都市快線先導段與上海嘉閔線一體化設計，“軌道上的滬蘇浙”加快建設。

——要素流動愈加通暢。浙江寧波前灣新區(qū)先后與上汽大眾、復旦大學、仁濟醫(yī)院等40多家滬上單位合作，累計引進滬上高層次人才1500余名。浙江嘉興打造浙江長三角人才大廈、浙江長三角高層次人才創(chuàng)新園、嘉善長三角人才創(chuàng)新園、張江長三角科技城平湖人才創(chuàng)新園等“一樓三園”標志性項目，浙江長三角人才大廈啟動1年多來累計引進項目52個，服務各類人才3000余人次。

重點項目布新局

在近期舉行的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者大會上，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院江蘇分院、長三角可持續(xù)發(fā)展研究院、長三角智慧綠洲等3個重點項目揭牌。示范區(qū)碳中和以及生態(tài)環(huán)保研究中心集群等9個項目也在會上集中簽約，一批極具特色的項目建設將拉開示范區(qū)建設的新篇章。

重點跨省域項目“水鄉(xiāng)客廳”，以滬蘇浙地理交會點為中心、面積約36平方公里，是長三角跨省域的一個重要公共空間，其目標是要打造成為長三角一體化“五共”（共商、共建、共治、共享、共贏）制度創(chuàng)新試驗田和“五個一”（一張藍圖管全域、一個平臺管實施、一個主體管開發(fā)、一套標準管品質(zhì)、一體化制度管治理）共建模式的集中實踐地?！八l(xiāng)客廳”重點項目開工（啟動）儀式已于10月16日成功舉行。

長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)和規(guī)劃建設部部長劉鋒表示，“水鄉(xiāng)客廳”把邊際地帶變成生態(tài)中心，“水鄉(xiāng)客廳”爭取早出形象、快出功能，為全國其他跨省域開發(fā)提供示范。

“示范區(qū)將凝聚更多市場主體，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索不破行政隸屬，打破行政邊界的制度創(chuàng)新，加快形成示范區(qū)更大的集聚度和顯示度?！遍L三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會主任華源說。

共譜綠色圓舞曲，勾畫美麗長三角，共建改革開放新高地。面向未來，示范區(qū)將繼續(xù)聚焦生態(tài)保護、互聯(lián)互通、創(chuàng)新發(fā)展和公共服務等4個重點領域，落實示范區(qū)項目建設3年行動計劃，加大項目建設力度，讓長三角在一體化中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。