構(gòu)建沿江旅游發(fā)展新格局 打造文旅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎｜我市出臺(tái)《哈爾濱市松花江沿江旅游發(fā)展促進(jìn)條例》

作為哈爾濱的母親河，松花江不僅擁有壯美的自然風(fēng)光，還承載著深厚的歷史與文化，旅游資源得天獨(dú)厚。為了發(fā)展松花江沿江旅游，依法興旅、依法治旅，市十六屆人大常委會(huì)啟動(dòng)了《哈爾濱市松花江沿江旅游發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）的立法工作。經(jīng)過(guò)2023年、2024年常委會(huì)會(huì)議兩次審議，并報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，該條例將于2024年12月1日起正式施行。條例一經(jīng)實(shí)施，將助力構(gòu)建哈爾濱沿江旅游發(fā)展新格局，打造旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

發(fā)展松花江沿江旅游，是傳承親水文化、將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要載體。據(jù)了解，我市松花江沿江旅游經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已具備較好的基礎(chǔ)，但在規(guī)劃管理、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)施建設(shè)等方面仍有完善空間，需要進(jìn)一步提升品質(zhì)和活力。習(xí)近平總書記在我省考察時(shí)指出，要大力發(fā)展特色文化旅游。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，充分釋放松花江沿江旅游資源潛力，我市計(jì)劃制定相關(guān)條例，科學(xué)利用松花江沿江旅游資源，提升松花江旅游品牌形象。

2023年，市人大常委會(huì)將制定《哈爾濱市松花江沿江旅游發(fā)展促進(jìn)條例》作為立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，采取“雙組長(zhǎng)”專班的工作模式，統(tǒng)籌各方力量共同推進(jìn)條例起草工作。2023年11月20日，市十六屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)條例（草案）進(jìn)行了初次審議。一審后，市人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)圍繞草案進(jìn)行了系列調(diào)研及征求意見工作，通過(guò)組織召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、征求意見、外地取經(jīng)等方式，不斷完善條例內(nèi)容。在經(jīng)過(guò)兩次審議后，2024年8月27日，市十六屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)了該條例，并報(bào)省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審查批準(zhǔn)，確定條例將于12月1日起正式施行。

記者了解到，條例所稱松花江沿江旅游發(fā)展范圍，是指松花江干流西起雙城區(qū)義馬哈拉林河入江口，東至依蘭縣小砬子溝村的水域，以及沿江區(qū)、縣轄區(qū)內(nèi)具有旅游發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。

條例明晰了沿江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及路徑，將“培育沿江旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)沿江旅游產(chǎn)業(yè)與文化、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、體育等領(lǐng)域深度融合，完善吃、住、行、游、購(gòu)、娛一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)沿江旅游全域全季全業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮”確立為發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)冰雪旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、露營(yíng)體驗(yàn)等體現(xiàn)本地特色、具有代表性的十類旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐條進(jìn)行具體規(guī)定，細(xì)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引。

為更好地支持沿江旅游業(yè)發(fā)展，助推解決我市沿江區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施不健全等實(shí)際問(wèn)題，條例加強(qiáng)了交通保障，規(guī)定市和沿江區(qū)縣政府加強(qiáng)碼頭管理，統(tǒng)籌沿江兩岸景觀道路建設(shè)，完善沿江旅游節(jié)點(diǎn)的交通銜接；健全服務(wù)設(shè)施，對(duì)停車設(shè)施、親水設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、安全設(shè)施以及漫步道、跑步道、騎行道等沿江公共空間慢行系統(tǒng)的建設(shè)和設(shè)置進(jìn)行明確規(guī)定，如設(shè)置親水平臺(tái)、水上棧橋、觀景走廊等親水設(shè)施，為游覽、野餐、露營(yíng)、垂釣、游泳（冬泳）提供條件，滿足社會(huì)公眾親水樂(lè)水、賞冰玩雪的需求。

為更好地維護(hù)沿江旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)沿江旅游高品質(zhì)發(fā)展，條例還強(qiáng)化行為規(guī)范，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、導(dǎo)游的從業(yè)行為、游客的文明旅游等作出了規(guī)定；強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)定與沿江旅游相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定行業(yè)自律規(guī)范、推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自律管理，維護(hù)各方合法權(quán)益；完善誠(chéng)信體系，要求建立旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)制度，完善誠(chéng)信記錄，依法依規(guī)納入市信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行管理。

哈爾濱日?qǐng)?bào)記者 尹明