麥田“長”出豪華墓，農(nóng)村公益性墓地建設(shè)需有序推進(jìn)
綠油油的麥田一望無垠，麥田里的住宅式墓地特別扎眼：紅色琉璃瓦護(hù)頂，水泥柱貼著瓷磚，厚厚的水泥底座，圍護(hù)著明晃晃的金屬護(hù)欄——這是“新華視點”記者近日在安徽亳州部分農(nóng)村地區(qū)走訪看到的情景。
有些硬化墓占地約5平方米，一塊地少則好幾個多則幾十個墳頭
記者在亳州部分農(nóng)村走訪看到，有的一塊麥田內(nèi)有兩三個住宅式墓地，風(fēng)格各異。有的是復(fù)古風(fēng)格，4個石獅雄踞兩列，四周大理石圍欄環(huán)繞，圍欄上雕有荷花、祥云等圖案，墓身上方八個龍頭呈對稱分布，分為四層，頂部雙龍戲珠，十分奪目。
還有的是現(xiàn)代風(fēng)格，明晃晃的不銹鋼做墓地護(hù)欄，四周纏繞黃色、白色等各色絹花，紅色的琉璃瓦護(hù)頂，厚厚的四方體水泥底座，透明玻璃箱內(nèi)盛放蘋果等貢品，兩個花盆左右對稱陳列。
除這些風(fēng)格特征突出、立于麥田內(nèi)的住宅式墓地，還有更常見的配有超標(biāo)墓碑的普通硬化墓。行駛在亳州小路或是寧洛高速公路上，可以看到路兩旁農(nóng)田內(nèi)的大理石墓碑硬化墓。這些墓碑高度普遍在1.5米以上，有的墳?zāi)怪苓叚h(huán)繞著紅磚砌成的矮墻。記者目測估計，有些硬化墓占地約有5平方米。
“住宅式大墓的成本從一兩萬元到四五萬元不等，有的甚至超過10萬元?！蓖畋钡貐^(qū)一些村民告訴記者，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)俗，誰家老人去世后的墓修得好，就顯得誰家孩子更孝順，在村里的口碑會更好?，F(xiàn)在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件好了，家里老人去世后，為表達(dá)對老人的孝順，有些農(nóng)戶選擇修建住宅式墓地、硬化大墓。
“一塊地少則好幾個，多則幾十個墳頭。”一名村干部告訴記者，雖然當(dāng)?shù)匾呀?jīng)清理了硬化墓，但是到地里隨便走走，到處都能看到墳頭，這些土墳同樣影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不論是搞大棚種植經(jīng)濟(jì)作物，還是大型農(nóng)機(jī)作業(yè)都受影響。
記者查閱相關(guān)規(guī)定，不少墳?zāi)拐嫉孛娣e、墓碑高度均明顯超標(biāo)。2016年，安徽省九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實施意見》規(guī)定，安葬骨灰的單人墓占地面積不得超過0.5平方米，雙人合葬墓、家庭成員合葬墓等葬式的占地面積不得超過0.8平方米；采用立式碑的，墓碑高不得超過0.6米。
管“燒”不管“埋”：很多村想建公墓建不了
2019年，民政部聯(lián)合11個部門開展違法違規(guī)私建住宅式墓地等突出問題專項摸排和整治。蒙城縣民政局副局長母兆宇告訴記者，當(dāng)?shù)卦鶕?jù)要求開展過整治，拆除了80多個硬化大墓。
地方民政干部反映，專項整治治標(biāo)難治本，關(guān)鍵在于農(nóng)村公益性墓地缺乏問題未能妥善解決。蒙城縣殯葬管理所所長代波等人反映，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)農(nóng)村沒有公益性墓地，農(nóng)民喪葬只能埋在基本農(nóng)田里。隨著農(nóng)村生活條件改善，很多田地里的土墳逐漸加碼為硬化墓、硬化大墓、住宅式墓地，占用了耕地資源。
基層干部反映，縣一級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)多考核火化率，確保農(nóng)村去世人口全部火化，但火化后缺少公益性墓地下葬的問題，多年來遲遲未得到系統(tǒng)解決。
“很多村都想建公墓，但都不敢建?！贝ㄕf，近年來找他申請建公益性墓地的村干部有很多，但因為缺乏用地指標(biāo)，都不了了之。
蒙城縣王集鄉(xiāng)龐溝村村干部葛賢才說，只有先建好公墓，村里的新增去世人口才能不再葬在基本農(nóng)田里，而且還可以說服村民將舊墳遷移到公墓。村里早在2019年就提交了建設(shè)公墓的申請，但至今仍然沒有進(jìn)展。
蒙城縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，公墓建設(shè)屬于限制類項目，不能占用耕地，基本沒有土地指標(biāo)可供使用。皖北是平原地區(qū)，出了家門口就是農(nóng)田，普遍缺乏林地、山地，尤其是近年來當(dāng)?shù)亻_展復(fù)墾、空心村整治等工作，不少河灘荒地、村內(nèi)廢棄宅基地也轉(zhuǎn)為可耕地，可用于建設(shè)公墓的土地少之又少。同時，要把可耕地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地性質(zhì)的審批要求很高，耕地很難通過審批改為用于公墓的建設(shè)用地。
堵不如疏：杜絕增量，嚴(yán)控存量
2021年中央一號文件提到大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動時，提出推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)?；鶎痈刹糠从?，殯葬改革出發(fā)點是移風(fēng)易俗、節(jié)約土地，但如果地方有關(guān)部門管“燒”不管“葬”，村里沒有配套建設(shè)公墓，農(nóng)民還會自行在農(nóng)田里建墳?zāi)埂?/p>
針對公墓、田間墓之間的用地差別，地方民政部門算了一筆賬：在公益性墓地，一座夫婦合葬墓穴占地不超過0.8平方米，一畝地可建200座合葬墓穴，能埋400個骨灰盒。如果是農(nóng)戶自行在田間修的土墳，一座夫婦合葬墓穴占地面積一般在5平方米至8平方米。后者占用的耕地資源是前者的6倍以上。如果是硬化大墓、住宅式墓地，占用的耕地面積更大。
基層干部認(rèn)為，堵不如疏，相關(guān)部門要考慮到平原地區(qū)耕地占比高的實際情況，因地制宜，給公墓建設(shè)科學(xué)合理分配用地指標(biāo)，對農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性安排。
基層干部建議，針對住宅式墓地問題，要有序推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地審批建設(shè)，一方面引導(dǎo)農(nóng)村新增去世人口喪葬進(jìn)公墓，杜絕增量；另一方面在尊重逝者親屬意見的情況下，穩(wěn)妥有序?qū)⑻镩g舊墳逐步遷移到公墓，嚴(yán)控存量，從根源上解決住宅式墓地占用耕地的問題。此外，要進(jìn)一步在群眾中提倡厚養(yǎng)薄葬，防止私建豪華墓之風(fēng)蔓延。
