五個“必須統(tǒng)籌”為經(jīng)濟工作提供行動指南

2024年

是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年

一年來的發(fā)展歷程很不平凡

成績令人鼓舞

中央經(jīng)濟工作會議中提到的五個“必須統(tǒng)籌”

為2025年經(jīng)濟工作提供行動指南

■中央經(jīng)濟工作會議提出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。

如何讓市場更有效？要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。今年以來，我們以改革消門檻、破壁壘、除阻礙，不斷完善市場規(guī)則、優(yōu)化市場環(huán)境，提振了市場主體信心。

“以往變更監(jiān)事，需要在境內(nèi)找一個經(jīng)辦人幫忙辦理變更手續(xù)，時間長、材料多、流程復雜?，F(xiàn)在我自己就能登錄‘海南e登記’平臺，填寫一張表格，不到五分鐘就辦理完成了公示，太便捷了！”6月19日，香港居民姚女士走進海南省政務(wù)服務(wù)大廳辦理協(xié)助信息公示事項，在企業(yè)開辦窗口咨詢導辦人員的指引下，很快就完成了相關(guān)業(yè)務(wù)。

以推進“高效辦成一件事”為牽引、提高政務(wù)服務(wù)水平；加快推動出臺民營經(jīng)濟促進法；施行《公平競爭審查條例》；印發(fā)《關(guān)于完善市場準入制度的意見》……今年以來，國家層面出臺一系列制度舉措，深入破除市場準入壁壘，為更多企業(yè)創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

讓市場更有效，需要政府更有為。

近日，備受關(guān)注的民營經(jīng)濟促進法立法，迎來新的進展，十四屆全國人大常委會第十三次會議日前分組審議了民營經(jīng)濟促進法草案。此外，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動、制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引等中央經(jīng)濟工作會議部署的一系列明年重點任務(wù)也提上日程。

今年以來，我們著眼長遠，沉著應(yīng)變，綜合施策，先有中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，后有中央經(jīng)濟工作會議對宏觀調(diào)控基調(diào)作出重大調(diào)整，明年將首次實施“更加積極的財政政策”，將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”?！敖M合拳”持續(xù)發(fā)力顯效，在政策利好的驅(qū)動下，社會信心有效提振，經(jīng)濟樂觀預期回升。

把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，該放給市場的放足、放到位，該政府管的事管好、管到位，讓“兩只手”的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，才能推動經(jīng)濟健康發(fā)展，行穩(wěn)致遠。

■必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。??

當前我國內(nèi)需不足，外需受到國際上很多不穩(wěn)定不確定因素的影響，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)，必須堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，促進總供給和總需求之間的平衡。

如何在供給端發(fā)力？要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強供給與需求的適配性、平衡性。

冰雪市場熱度的持續(xù)攀升，便是以高質(zhì)量供給創(chuàng)造消費新需求的典型。11月初國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于以冰雪運動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟活力的若干意見》中明確，中國冰雪經(jīng)濟總規(guī)模將于2027年和2030年分別達到1.2萬億元、1.5萬億元。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自11月下旬全國各大滑雪場全面“開板”以來，各地雪場紛紛升級場地、裝備、服務(wù)，冰雪裝備生產(chǎn)企業(yè)增資擴產(chǎn)、升級生產(chǎn)線……“冷經(jīng)濟”釋放“熱效應(yīng)”，越來越多投資者為冰雪產(chǎn)業(yè)潛力和前景投下信心票。

如何在需求端施策？要把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略之舉，全方位擴大內(nèi)需。

今年以來，我國消費品“以舊換新”成效顯著。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至12月19日24時，全國汽車報廢更新近270萬輛，汽車置換更新超310萬輛，超3330萬名消費者購買相關(guān)家電以舊換新產(chǎn)品超5210萬臺，家裝廚衛(wèi)“煥新”補貼產(chǎn)品超5300萬件，電動自行車以舊換新超100萬輛。

回收，一直是影響以舊換新消費的“堵點”，更是暢通資源循環(huán)利用的關(guān)鍵。在河南省蘭考縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一家廢棄資源循環(huán)再造公司內(nèi)，數(shù)千輛報廢汽車整齊排列在廣場上，等待工人們對它們進行拆解。在這里，每輛汽車可以拆解為銅、鐵、鋁、橡膠、塑料5大類可回收資源，整車回收利用率達到85%。

不斷打通堵點、暢通循環(huán)，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。

■必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力正在為我國經(jīng)濟發(fā)展塑造更多新動能、新優(yōu)勢。集成電路、人工智能、量子技術(shù)等為代表的科技創(chuàng)新取得重要進展，制造業(yè)高端化數(shù)字化綠色化發(fā)展態(tài)勢明顯，新技術(shù)新產(chǎn)品新場景新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1至11月份，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9%，增速明顯快于規(guī)模以上工業(yè)增長；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長8.8%，明顯快于全部投資增長。

9月20日，在2024世界制造業(yè)大會上，參觀者在參觀“本源悟空”超導量子計算機模型。（新華社記者 黃博涵 攝）

促進新舊動能轉(zhuǎn)換，必須堅持雙輪驅(qū)動，既要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)得住”，又要推動新興產(chǎn)業(yè)“立得住”。

我們需要看到的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在吸納就業(yè)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面扮演著重要角色；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的相當一部分不僅不會因為新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)而消失，還可以成為新質(zhì)生產(chǎn)力的載體和沃土。既要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，也要加快運用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成拉動經(jīng)濟增長的強大動力。

7月23日，在哈電集團哈爾濱汽輪機廠有限責任公司葉片加工智能化車間，工作人員在觀察智能機械臂運行情況。近年來，東北三省加大力度推進傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造，依靠科技創(chuàng)新“第一動力”，聚焦“卡脖子”領(lǐng)域，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增“智”提“質(zhì)”。（新華社記者 王建威 攝）

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)……中央經(jīng)濟工作會議進行一系列部署。讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)共同煥發(fā)活力，明年我們還有很多工作要做。

■必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。

統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量，必須對擁有的各種資源“心中有數(shù)”。需要加強資產(chǎn)管理和負債管理，統(tǒng)籌用好各類增量資源和存量資源，通過盤活存量來帶動增量，形成存量和增量之間的良性循環(huán)。

走進位于江西省撫州市東鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)的榮華人工智能產(chǎn)業(yè)園，各個企業(yè)生產(chǎn)車間正在全力趕制年前訂單。難以想象，幾年前，該產(chǎn)業(yè)園所在地塊一度存在著十幾家高耗能、低產(chǎn)出的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難重重。

為讓有限的土地資源得到充分利用，當?shù)亟Y(jié)合工業(yè)用地提質(zhì)增效改革，建立畝產(chǎn)效益綜合評價識別機制，實施土地清理行動，目前共清理低效、閑置土地5000余畝，并將其中近2000畝土地用于建設(shè)主題產(chǎn)業(yè)園項目，推動老舊廠區(qū)實現(xiàn)“二次開發(fā)”。如今園區(qū)騰籠換鳥，一批批畝產(chǎn)效益高、技術(shù)創(chuàng)新能力強、綠色環(huán)保的新項目扎根東鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)集群聚優(yōu)成勢。

11月28日，東鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一角。（馮林攝）

在紛繁復雜的國內(nèi)外形勢下，積極利用各類資源，“存”與“增”治理協(xié)同，可做文章多、可挖潛力大。統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量、管好資產(chǎn)和調(diào)整負債，將能推動提高投資效益、擴大國內(nèi)需求，全面提高資源配置效率，更好拓展新的發(fā)展空間。

■必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

當前，我國正處在加快轉(zhuǎn)型升級、推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須辯證認識、科學統(tǒng)籌質(zhì)量和總量的關(guān)系，堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相結(jié)合，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。

當前形勢下，穩(wěn)就業(yè)、防風險、惠民生，有效應(yīng)對外部環(huán)境變化，都需要保持一定的經(jīng)濟增速，要牢牢圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，以量的積累穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本盤。同時，面對新的使命任務(wù)和新的發(fā)展環(huán)境，要緊緊錨定高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以質(zhì)取勝，不斷塑造競爭新優(yōu)勢。

12月14日晚拍攝的江蘇省連云港港集裝箱碼頭（無人機照片）。新華社發(fā)（王健民攝）

當日，夜幕下的江蘇連云港港集裝箱碼頭燈火明亮，工作人員繁忙有序地進行裝卸工作。臨近年末，江蘇連云港港持續(xù)提升港口集疏運水平，多措并舉加快貨物裝卸轉(zhuǎn)運效率，力爭外貿(mào)集裝箱吞吐量與出口量再創(chuàng)新高。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前11個月，貨物進出口總額同比增長4.9%，新設(shè)外商投資企業(yè)增長8.9%。

10月27日，老人在2024深圳國際智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會上體驗樂齡鼓。（新華社記者 梁旭 攝）

1至11月，社會消費品零售總額達44.3萬億元，同比增長3.5%。前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達49.9%。發(fā)展新型消費是消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要方向。當前，多地正多管齊下培育壯大新型消費，做強消費主引擎。

12月19日，商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前在例行發(fā)布會上表示，下一步將培育壯大新型消費，加快出臺推進首發(fā)經(jīng)濟的政策文件，發(fā)展冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，促進數(shù)字消費、綠色消費、健康消費。

產(chǎn)教融合促就業(yè)。11月22日，沈陽工學院電氣工程及自動化專業(yè)學生操作機器人進行物料碼垛實訓。（新華社記者楊青攝）

記者12月19日從人力資源社會保障部獲悉，為期兩個多月的2024年大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生秋季專場活動已于近日結(jié)束。活動期間，各地為畢業(yè)生提供多渠道多元化就業(yè)服務(wù)，線上線下共舉辦2.3萬場招聘會，54.1萬家用人單位提供崗位1032.8萬個，吸引了1061.6萬人次畢業(yè)生參與求職。

當前，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，群眾就業(yè)增收面臨壓力。明年需要就業(yè)的高校畢業(yè)生等重點群體規(guī)模很大，要在“穩(wěn)就業(yè)”上有更多作為。

大道至簡，實干為要。緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把明年經(jīng)濟工作重點任務(wù)完成好，我們定能實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。