建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，中央經(jīng)濟工作會議為何專門強調(diào)這一點？

“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”是2024年中央經(jīng)濟工作會議確定的2025年9大重點任務(wù)之一。如果與2023年中央經(jīng)濟工作會議提出的“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”相比較，可以發(fā)現(xiàn)，一個新變化就在于更加強調(diào)“新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用。

新質(zhì)生產(chǎn)力的特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。它的發(fā)展圍繞積極培育未來產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來展開，因此與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系息息相關(guān)。為此，我們要進一步認識新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系間的理論與實踐關(guān)聯(lián)，從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系三個層面系統(tǒng)把握在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的具體路徑，在扎實推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中不斷夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、積極培育未來產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)具有先進性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供廣闊空間

未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重中之重。它是依托顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能的關(guān)鍵突破口，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系先進性之所在。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極培育未來產(chǎn)業(yè)，就是要緊抓當前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，通過超前部署、系統(tǒng)布局率先實現(xiàn)顛覆性技術(shù)、革命性技術(shù)的突圍，形成技術(shù)密集度高、成長潛力大、帶動能力強、發(fā)展空間廣的一大批前瞻性新興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，更好推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式向依靠創(chuàng)新驅(qū)動的“內(nèi)涵式增長”順利轉(zhuǎn)型。

一方面，必須推動原創(chuàng)性、顛覆性科技成果競相涌現(xiàn)，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷壯大我國重大前沿創(chuàng)新能力。實現(xiàn)“科學—技術(shù)”從0到1的發(fā)展，是積極培育未來產(chǎn)業(yè)，進而形成經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ谋赜芍贰Ｖ卮笄把乜萍紕?chuàng)新能力體系及相關(guān)的重大戰(zhàn)略科技力量儲備是引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心支持條件，對于實現(xiàn)革命性技術(shù)突圍、催生新要素新模式新業(yè)態(tài)，進而開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道、打造未來發(fā)展新優(yōu)勢具有極為重要且深遠的意義。因此，要在尊重科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極把握當前科技革命的戰(zhàn)略機遇，充分利用北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國際科創(chuàng)中心高地的技術(shù)策源優(yōu)勢，整體謀劃、超前布局包括類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等在內(nèi)的科技研發(fā)力量，凝聚基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)合力，為以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)奠定雄厚的創(chuàng)新支持條件。

另一方面，必須以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動各類新型生產(chǎn)要素密集投入產(chǎn)業(yè)活動，通過前瞻性的新興支柱產(chǎn)業(yè)帶動全社會勞動生產(chǎn)力水平的質(zhì)量提升和總量增長?？萍汲晒N含的巨大價值只有落實到產(chǎn)業(yè)，才能從創(chuàng)新力轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。因此，實現(xiàn)“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”從1到N的發(fā)展，是積極培育未來產(chǎn)業(yè)，進而形成經(jīng)濟發(fā)展新動能實際成效的關(guān)鍵所在。要充分把握當前科技革命與產(chǎn)業(yè)變革相互交織的關(guān)鍵時間窗口，搶抓機遇推動技術(shù)創(chuàng)新從“實驗室”走到“大市場”。要充分發(fā)掘中西部地區(qū)在自然資源、能源、地質(zhì)地貌等方面的獨特場景優(yōu)勢，依托新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，細分未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展賽道，因地制宜實現(xiàn)科學創(chuàng)新的試驗落地，從而在深化重大前沿創(chuàng)新應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力的過程中建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟發(fā)展新動能。

二、不斷壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)富有安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支持

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全性的重要組成部分，對統(tǒng)籌經(jīng)濟社會“發(fā)展和安全”具有不可或缺的作用。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中不斷壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要進一步強化戰(zhàn)略引領(lǐng)、立足發(fā)展實效，通過強化協(xié)同創(chuàng)新、深化分工協(xié)作引領(lǐng)經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，從而為提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力、搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點、構(gòu)筑國家發(fā)展競爭新優(yōu)勢提供堅定支持。

一方面，要實現(xiàn)科技創(chuàng)新與市場需求緊密結(jié)合，在實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的過程中，引領(lǐng)經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大前沿技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，既是以先進技術(shù)為支撐實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要載體，又是在市場重大需求的帶動下不斷構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間的產(chǎn)物。要以重大需求為牽引、以重大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為導向、以先進技術(shù)為驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)引領(lǐng)帶動其他產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要在市場主導下實現(xiàn)要素聚合、技術(shù)聚合、產(chǎn)業(yè)聚合，在政府引導下做好科學規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，不斷完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長能極。

另一方面，要實現(xiàn)國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌與地方發(fā)展實際的緊密結(jié)合，在形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的輻射帶動效應(yīng)的過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的作用不只體現(xiàn)于先進技術(shù)在單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的突破和應(yīng)用，更在于通過它所形成的技術(shù)和知識溢出以及高質(zhì)量的產(chǎn)品供給，輻射帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整體更新迭代。這是新質(zhì)生產(chǎn)力在更長時間、更廣空間內(nèi)得以發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，要依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實踐應(yīng)用，立足國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，結(jié)合不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件，因地制宜強化不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色和比較優(yōu)勢，從而在專業(yè)化發(fā)展中促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的適當集聚，在差異化發(fā)展中形成錯位發(fā)展、相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)分工格局，在特色化發(fā)展中形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。要在充分發(fā)揮各地區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢之余，統(tǒng)籌加強區(qū)域間的交流與合作，通過搭建跨區(qū)域合作機制實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為關(guān)鍵節(jié)點，真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新動能的更好釋放。

三、大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級躍遷，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供重要發(fā)展基礎(chǔ)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占我國規(guī)模以上工業(yè)增加值的比例超過80%，具有門類多、鏈條長、分工細的特征，是我國國民經(jīng)濟的“基本盤”，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完整性之所在。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級躍遷，核心就是要充分把握數(shù)智化、綠色化、融合化發(fā)展新機遇更新舊動能，夯實既有要素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。

一方面，要充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)在要素提質(zhì)增效方面的優(yōu)勢，在更新要素“舊稟賦”中發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新增量”。數(shù)智技術(shù)能夠發(fā)現(xiàn)過去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以發(fā)現(xiàn)的潛在需求，將閑置要素、零散要素和過去認為與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關(guān)的要素加以整合，形成生產(chǎn)要素的“增量補充”，有效提升生產(chǎn)效益和商品質(zhì)量。綠色技術(shù)則通過新能源、新材料等實現(xiàn)對既有要素的整合再造，建立新進入產(chǎn)業(yè)過程要素的科學使用方式，從而形成更為集約、更可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。因此，要通過數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)賦能，立足本地自然資源種類、土壤類型、地形氣候等條件，因地制宜實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中通過釋放要素稟賦的“自然潛能”更新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“舊動能”。

另一方面，要充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)在創(chuàng)新資源配置方式方面的優(yōu)勢，在更新配置“舊方式”中形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新活力”。數(shù)智技術(shù)通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，在要素端重構(gòu)和優(yōu)化了生產(chǎn)過程中的要素組合方式，形成了技術(shù)密集型、知識密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形式，在產(chǎn)業(yè)端則深化乃至重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)間的資源流通方式和分工協(xié)作方式，顯著提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效能。綠色技術(shù)與數(shù)智技術(shù)的融合應(yīng)用，還能進一步實現(xiàn)資源集約化與智能化、個性化生產(chǎn)的有機結(jié)合，從而真正實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境資源相容相生的可持續(xù)發(fā)展。因此，要通過數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)賦能，構(gòu)建推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級躍遷的要素支持體系、資源配置體系和數(shù)智化綠色化治理體系，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中通過不斷生成資源配置的“更優(yōu)解”，在生產(chǎn)社會化的過程中變革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“舊模式”。

四、在創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，需要我們緊緊抓住“科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”這一核心，在積極培育未來產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，真正建立具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實際成效。這個實際成效主要包括三個層次，即以“產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”為出發(fā)點深度激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，以“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”為關(guān)鍵點不斷提高發(fā)展的韌性和安全水平，以“產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化”為落腳點有效提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、做大經(jīng)濟發(fā)展總量。

第一，以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為出發(fā)點，牢牢把握“科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化”這一發(fā)展方向，不斷形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求增量。一方面，要推動顛覆性科技創(chuàng)新與新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的深度融合，引領(lǐng)新型工業(yè)化的發(fā)展方向。要依托“人工智能+”行動，推動面向培育未來產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，不斷強化新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，及早突破要素成本上漲、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分化、資源約束趨緊等制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“天花板”，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑新型競爭優(yōu)勢。另一方面，要用好我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢和強大生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，推動科技成果與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度融合，不斷滿足人民美好生活的需要。要積極運用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化、市場化的過程中，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為根基“開枝散葉”，實現(xiàn)技術(shù)融合和業(yè)態(tài)衍生，并結(jié)合不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)工人隊伍、生產(chǎn)工具、資源稟賦和生產(chǎn)組織形式的特性，形成質(zhì)上的優(yōu)化組合，在發(fā)展迭代和融合賦能中實現(xiàn)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級躍遷。

第二，以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為關(guān)鍵點，通過技術(shù)賦能提升產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展能級，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。一是要統(tǒng)籌把握局部和整體的關(guān)系，圍繞短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈和新興產(chǎn)業(yè)建鏈四大方面，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)之間的有機銜接、有序整合，形成具有“得大、兼小、攀高、夠低”特征的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，并通過城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，“以點帶面”形成經(jīng)濟發(fā)展整體效能；二是要統(tǒng)籌把握當前和長遠的關(guān)系，建立貫穿“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”全過程的完整創(chuàng)新鏈，并依托創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的疏通和賦能作用，配套完善相應(yīng)的資金鏈、人才鏈、政策鏈，既立足當前實現(xiàn)科技創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動之間的有序互動，又著眼長遠推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，構(gòu)建具有內(nèi)在韌性和發(fā)展活力的產(chǎn)業(yè)循環(huán)、經(jīng)濟循環(huán)；三是要統(tǒng)籌把握發(fā)展和安全的關(guān)系，依托數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)等科技創(chuàng)新的作用，打破生產(chǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘，形成各產(chǎn)業(yè)相輔相成、互為支撐、彼此協(xié)同的共生關(guān)系，為我國形成自主可控、安全可靠、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系打下扎實基礎(chǔ)。

第三，以產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化為落腳點，圍繞“科學技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合”這一重要任務(wù)完善體制機制保障，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。一是要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，構(gòu)建“能人能企擔綱—多平臺協(xié)同—非共識支持—加速產(chǎn)業(yè)化推廣”全鏈條的顛覆性技術(shù)識別和資助機制，以場景化、產(chǎn)業(yè)化作為技術(shù)識別的目標導向，更好加強對非共識項目的識別和舉薦；二是要更加注重增強政策舉措的協(xié)同一致性，協(xié)同發(fā)揮有效市場與有為政府的優(yōu)勢。要更好厘清“政產(chǎn)學研用”五大主體的角色定位與功能邊界，積極探索“五位一體”的平臺協(xié)同、聯(lián)動支持機制，確保技術(shù)研發(fā)、政策落地、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、流通服務(wù)等領(lǐng)域環(huán)環(huán)相扣，為顛覆性技術(shù)的探索、研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用探索出新路子，充分釋放其內(nèi)在發(fā)展效能；三是要健全多層次金融服務(wù)體系，為構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供有力支持。構(gòu)建“長錢長投”的發(fā)展環(huán)境，不斷壯大耐心資本，實現(xiàn)政策性金融工具、開發(fā)性金融工具、股權(quán)投資基金等多種融資方式對科技創(chuàng)新的大力支持，激發(fā)更多社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。同時，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資在分散風險、分紅激勵等方面的早期融資支持作用，更好發(fā)揮間接融資在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、規(guī)模發(fā)展等過程中的“穩(wěn)定器”作用，著力形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合的良性生態(tài)，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中凝聚起經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大力量。

（冒佩華 郎旭華）