深化改革 提升正風(fēng)肅紀反腐效能 ——推進新征程紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展之四

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，強調(diào)“堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”。

紀檢監(jiān)察體制改革是進一步全面深化改革的重要組成部分。2024年以來，中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步完善紀檢監(jiān)察體制機制和法規(guī)制度體系，著力打通紀檢監(jiān)察工作的難點堵點，推動黨和國家監(jiān)督體系更加健全，促進制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為正風(fēng)肅紀反腐效能。

注重系統(tǒng)集成，疏堵點、解難點

2024年11月29日，江蘇省紀委監(jiān)委召開省屬本科高校派駐紀檢監(jiān)察組改革試點動員部署會議，向南京師范大學(xué)、南京中醫(yī)藥大學(xué)等10所高校試點派駐紀檢監(jiān)察組。

“高校內(nèi)部熟人多、教職員工輪崗快、監(jiān)督辦案專業(yè)水平不高，是導(dǎo)致一些高校紀檢監(jiān)察干部不愿、不敢、不會監(jiān)督的重要因素。”江蘇省紀委監(jiān)委組織部有關(guān)負責(zé)同志介紹，通過發(fā)揮派駐機構(gòu)近距離、常態(tài)化、全天候的“探頭”作用，有效破解高校監(jiān)督辦案難題。

這是紀檢監(jiān)察機關(guān)通過深化改革打通監(jiān)督難點堵點的一個縮影。2024年，中央紀委國家監(jiān)委持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的紀檢監(jiān)察工作體系。

一方面，加強內(nèi)部力量統(tǒng)籌，全面梳理中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)各部門職能職責(zé)、人員力量情況，推動形成辦案、治理、監(jiān)督、教育的完整閉環(huán)。

另一方面，完善派駐監(jiān)督體制機制，制定進一步深化派駐機構(gòu)改革的工作方案，協(xié)助黨中央做好推進向中管企業(yè)全面派駐紀檢監(jiān)察組有關(guān)制度起草工作，推動省級紀委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組試點范圍擴大到22個省區(qū)市。派駐機構(gòu)彰顯“派”的權(quán)威、發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，實現(xiàn)有力監(jiān)督。

抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點突破帶動全局，不斷把改革推向前進。2024年以來，中央紀委國家監(jiān)委制定指導(dǎo)意見，完善中管高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部運行制度機制；印發(fā)通知，推進垂管系統(tǒng)省級以下單位涉嫌職務(wù)犯罪案件管轄和監(jiān)察措施使用改革試點工作。

前段時間，廣東省深圳市某國企黨委對8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部給予誡勉處理，多名工作人員被通報批評。七屆深圳市委第五輪巡察期間，深圳市委巡察辦“大數(shù)據(jù)+巡察”工作小組通過對該國企近年來經(jīng)費開支數(shù)據(jù)進行比對分析，發(fā)現(xiàn)存在多批次違規(guī)使用公款的問題。最終，該國企相關(guān)人員承認問題，并退繳了違規(guī)款項近50萬元。

著眼完善數(shù)字紀檢監(jiān)察體系，中央紀委國家監(jiān)委全面推進辦公、辦案、管理和服務(wù)數(shù)字化，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作主要流程線上辦理、關(guān)鍵要素數(shù)據(jù)貫通，用科技手段增強監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法效能。

加強貫通協(xié)調(diào)，匯聚監(jiān)督合力

2024年4月17日，二十屆中央第三輪巡視完成進駐，2024年10月完成反饋；2024年11月5日，二十屆中央第四輪巡視完成進駐……

巡視是黨委（黨組）推進全面從嚴治黨、履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助黨中央修訂巡視工作條例，做好被巡視黨組織配合巡視工作規(guī)定、中央巡視組工作規(guī)則等制度的修訂工作，健全巡視整改和成果運用機制，向黨中央、國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)職能部門通報巡視情況、移交巡視建議，健全覆蓋巡視整改全周期的責(zé)任體系和制度流程，推動相關(guān)責(zé)任主體協(xié)同發(fā)力，深化以巡促改促治。

“本月法院、交警總隊、市場監(jiān)管局共移送違規(guī)吃喝問題線索8件，從酒駕醉駕問題中發(fā)現(xiàn)的線索有2條……”不久前，青海省海南藏族自治州紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室收到一批違規(guī)吃喝問題線索。青海省紀委監(jiān)委與相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門深化協(xié)同工作機制，市場監(jiān)管部門加強對隱蔽場所“私房菜”的排查監(jiān)管，財政、機關(guān)事務(wù)管理等主管部門進一步規(guī)范公務(wù)接待報銷審批規(guī)程和憑證要件，同時把發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處置。

紀檢監(jiān)察機關(guān)強化系統(tǒng)思維，增強監(jiān)督合力。一方面，推動完善紀檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系，持續(xù)推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，完善“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制。另一方面，推動完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，健全紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督協(xié)同工作機制，研究完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督程序契合、工作融合。

監(jiān)督向深拓展，向基層延伸。2024年，中央紀委國家監(jiān)委專門制定關(guān)于加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見，健全群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作機制，構(gòu)建“黨委政府主責(zé)、紀委監(jiān)委牽頭抓總、部門協(xié)同推動、市縣主抓主戰(zhàn)”的聯(lián)動體系。

健全制度規(guī)范，管根本利長遠

2024年12月25日，十四屆全國人大常委會第十三次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國監(jiān)察法〉的決定》。

2024年以來，中央紀委國家監(jiān)委及時把在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下深化國家監(jiān)察體制改革積累的寶貴經(jīng)驗制度化，研究起草監(jiān)察法修正草案并提請全國人大常委會審議，同時研究制定監(jiān)察法配套制度。

小智治事，大智治制。2024年以來，中央紀委國家監(jiān)委以規(guī)范化法治化正規(guī)化為目標，健全科學(xué)嚴密、系統(tǒng)完備的紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系。聚焦完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，協(xié)助黨中央做好《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》修訂工作。聚焦推進監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，做好重點領(lǐng)域重點問題問責(zé)案件提級審核、加強問責(zé)案件質(zhì)量評查等業(yè)務(wù)制度的起草和制定工作。

為促進紀檢監(jiān)察法規(guī)工作科學(xué)化、規(guī)范化，中央紀委國家監(jiān)委制定《紀檢監(jiān)察規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，對規(guī)范性文件的報備、審查、處理等作出全鏈條規(guī)范，維護紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一。制定紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依法處理信訪舉報導(dǎo)引圖，以圖文結(jié)合的方式集中呈現(xiàn)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，雙向規(guī)范信訪舉報工作和信訪舉報行為……

制度的生命力在于執(zhí)行。2024年以來，中央紀委國家監(jiān)委嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例、加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見等法規(guī)制度，推動細化完善監(jiān)督談話、述責(zé)述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄等制度，不斷提升依規(guī)依紀依法履職水平。

新征程上，紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，持續(xù)推進紀檢監(jiān)察體制改革和制度建設(shè)，不斷提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，以改革實效為紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力和制度保障。