全面與華抗衡！這部法案會(huì)長期左右中美關(guān)系嗎？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月9日，美國參議院外交關(guān)系委員會(huì)表示，將審議《2021年戰(zhàn)略競爭法案》的日期推遲至21日。

這部長達(dá)281頁，由該委員會(huì)主席、民主黨參議員羅伯特 梅內(nèi)德斯和共和黨資深參議員吉姆·里施聯(lián)合提出的提案，要求美國政府調(diào)動(dòng)美國的所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和外交工具，對(duì)華展開全面的戰(zhàn)略競爭，抗衡中國日益崛起的全球力量，并確保在競爭中獲勝。

首先是重申對(duì)盟友和伙伴國的承諾，重塑美國在諸多國際組織和多邊論壇中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后先后推出多個(gè)國際組織和協(xié)議，對(duì)包括盟友在內(nèi)的多個(gè)國家展開無差別的貿(mào)易戰(zhàn)，并在安全上不斷要求盟友提高駐扎美軍費(fèi)用的分擔(dān)比例。這種公開質(zhì)疑甚至拒絕美國在對(duì)外關(guān)系上經(jīng)濟(jì)與安全承諾的言辭與舉動(dòng)，使盟友和伙伴國有理由開始懷疑美國承諾的可信性。

拜登上臺(tái)后高度強(qiáng)調(diào)盟友和伙伴國的重要性，認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)“力量倍增”的重要工具。這一點(diǎn)也充分體現(xiàn)在拜登政府上任一個(gè)多月就出臺(tái)的《更新美國優(yōu)勢：臨時(shí)國家安全指南》上。該指南把中國定義為“體系性大國”，因此對(duì)華戰(zhàn)略競爭一定是聯(lián)合盟友和伙伴國一起參與的“體系性”競爭，而非美國一國的單打獨(dú)斗。實(shí)際上早在2019年，歐盟就已經(jīng)將中國定義為“體系性競爭者”。

其次，這份提案意味著美國司法與行政部門在對(duì)華政策上已經(jīng)高度合流。

在特朗普政府時(shí)期，盡管國會(huì)不斷推動(dòng)新的涉華法案，給行政部門提供對(duì)華施壓的“武器”，但是這兩個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)并不同步。作為一份致力于指導(dǎo)對(duì)華全面戰(zhàn)略競爭的法律，《2021年戰(zhàn)略競爭法》內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、意識(shí)形態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，但是很多內(nèi)容并不新鮮：一方面是把之前的多個(gè)涉華法案進(jìn)行了統(tǒng)合和修改，另一方面把特朗普政府后期的一些行政命令法律化。

例如前國務(wù)卿蓬佩奧在下臺(tái)前就已經(jīng)取消了限制美國高級(jí)官員訪問臺(tái)灣地區(qū)的行政命令，這次提案則直接要求：“美國政府不得對(duì)國務(wù)院和其他美國政府機(jī)構(gòu)的官員與‘臺(tái)灣政府’的對(duì)口官員進(jìn)行直接和例行互動(dòng)作出任何限制?！边@也意味著，如果該提案最終獲得通過并成為法律，將從法理上為“美臺(tái)”之間的高級(jí)別互動(dòng)創(chuàng)造條件。盡管該提案仍然指出將根據(jù)美國的“一個(gè)中國”政策，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的承諾，但其實(shí)質(zhì)已經(jīng)受到嚴(yán)重?fù)p害。

第三，以法律的形式推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)脫鉤。

2018年特朗普政府對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，不斷提高針對(duì)中國輸美商品的關(guān)稅，并且逐漸快速升級(jí)擴(kuò)散到投資、科技和部分的金融領(lǐng)域。拜登政府上臺(tái)后，因?yàn)橘Q(mào)易戰(zhàn)而受損的企業(yè)不斷向美國政府施加壓力，希望取消對(duì)中國進(jìn)口商品加征的懲罰性關(guān)稅，同時(shí)外部世界也對(duì)美國是否會(huì)繼續(xù)維持對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的措施。

3月28日美國貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）表示，美國還沒有準(zhǔn)備好在近期取消對(duì)中國進(jìn)口商品的關(guān)稅，但可能愿意與中國進(jìn)行貿(mào)易談判。根據(jù)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，美國貿(mào)易代表應(yīng)該每6個(gè)月和當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)中國談判工作的國務(wù)院副總理劉鶴會(huì)晤。但是，相關(guān)會(huì)晤目前已逾期2個(gè)月未舉行。戴琪在采訪中表示，“時(shí)機(jī)成熟時(shí)”會(huì)和中國聯(lián)系。

但《2021年戰(zhàn)略競爭法》卻明確要求國務(wù)卿應(yīng)與商務(wù)部長合作推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重置，使美國企業(yè)和商人退出中國市場或?qū)⑸a(chǎn)設(shè)施遷至中國境外，開發(fā)中國以外的生產(chǎn)和采購市場。這意味著美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)脫鉤將從政策層面進(jìn)入法律層面，成為未來美國政府也需要遵行的法律要求。

當(dāng)然，該提案距離最終成為法律還有很長一段程序需要走，原先計(jì)劃的審議日期也被推遲一周。據(jù)路透社報(bào)道，共和黨認(rèn)為這多出來的一周，可以讓委員會(huì)成員們能夠有更多時(shí)間理解該提案并提出更成熟的修改意見。

盡管民主、共和兩黨在諸多問題上依然高度對(duì)立，但在對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度上卻已經(jīng)趨于一致。所以，該提案最終成為法律的可能性很高，這也意味著中美戰(zhàn)略競爭已經(jīng)成為美國兩黨共識(shí)，對(duì)華政策不但將越發(fā)強(qiáng)硬，而且將長期持續(xù)。