以市場主體需求持續(xù)深化“放管服”改革，構(gòu)建“一張網(wǎng)”通辦，對標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗“帶土培植”創(chuàng)造本土典型做法——左手取經(jīng) 右手創(chuàng)新 哈爾濱營商環(huán)境“破立”開新局

市民在辦理電子營業(yè)執(zhí)照。

“深圳能辦的事，我們這為什么不能辦？”“浙江能在網(wǎng)上做到辦事人員不見面受理，我們能不能干？”同發(fā)達(dá)地區(qū)對標(biāo)找差距，讓群眾、讓企業(yè)少跑腿、好辦事是近年哈爾濱各部門都在琢磨的事情。習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上提出六個方面的要求，第一條就是以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。

不破不立。幾年來，476項市級事權(quán)下放；打破信息孤島，打破部門、制度壁壘，“一網(wǎng)通辦”下的哈爾濱政務(wù)不斷壓縮要件、提速審批時限；對標(biāo)對表先進(jìn)城市的經(jīng)驗做法，結(jié)合市情創(chuàng)新應(yīng)用……哈爾濱營商環(huán)境改革接連打出“組合拳”。

破而再立，成績接踵而至。東北地區(qū)營商便利度綜合排名第三、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力全國第六、在全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流會上介紹部分領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)的典型經(jīng)驗。如今，華為、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)項目紛紛在哈落地，是哈爾濱營商環(huán)境改革取得成效的最好例證。

統(tǒng)籌規(guī)劃

從“辦事不求人”到“辦好一件事”

“放管服”改革瞄準(zhǔn)需求側(cè)

工作人員審核材料。

2020年上半年，深圳航空黑龍江基地哈爾濱機(jī)庫項目即將上馬。突如其來的新冠肺炎疫情，讓深圳航空基建工程部報建專員王女士難以抵哈，而項目建設(shè)周期迫在眉睫。

“不用見面審批，你先在哈市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)上申報即可。”接到市住建局審批處的電話后，王女士在深圳通過黑龍江政務(wù)網(wǎng)下載了有關(guān)項目審批的“一份辦事指南”“一張申請表單”“一套申報材料”等說明。上午在平臺提交相關(guān)材料，下午她就接到審批人員電話，告知哪些地方需要修改。第二次上傳材料后，短短一周，項目施工許可證辦理下來了。

哈市的業(yè)務(wù)辦理速度之快，讓王女士有些詫異。她說，按照以往在各個城市辦理相關(guān)手續(xù)的經(jīng)驗，原計劃至少一個月才能辦完施工許可證，其間還得往返項目所在地，到各個審批窗口遞交材料，“就是在一線城市辦理，也不一定比哈爾濱快”。

網(wǎng)上工程建設(shè)項目審批便捷高效的背后是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺不斷升級優(yōu)化的技術(shù)支撐，更是“放管服”改革從供給側(cè)向需求側(cè)轉(zhuǎn)變的直接成果。哈市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)自2014年上線后，市營商環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局等十多個項目審批相關(guān)部門每年召開十幾次大型綜合協(xié)調(diào)會，簡化要件，優(yōu)化流程。現(xiàn)在，申報工程項目時，該系統(tǒng)可根據(jù)土地類型、投資主體等信息自動鎖定政務(wù)辦理流程，需要的相關(guān)要件一次性完整告知、一次性網(wǎng)上填報后，就能等待審批結(jié)果了。

工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)近些年的數(shù)字化、集成化、智能化是哈市眾多政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)向需求側(cè)改革的一個縮影，這些系統(tǒng)都經(jīng)歷了“辦事不求人”“最多跑一次”“辦好一件事”等一系列改革。市營商環(huán)境局放管服改革協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)人說，從明晰辦事程序的“辦事不求人”到更注重服務(wù)質(zhì)量的“辦好一件事”，不斷深化的“放管服”改革帶來的是市場主體獲得感的穩(wěn)步躍升，讓辦事群眾要件一次提交、服務(wù)一次辦結(jié)、少跑腿甚至不跑腿是改革的最終目的。

數(shù)據(jù)共享

打破部門、制度壁壘

政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

人社政務(wù)服務(wù)為市民提供咨詢。

今年6月初，市民大廈綜合窗口投用。哈爾濱德裕物流公司的孫鑫隆上交要件后，不到5分鐘就拿到了道路運(yùn)輸從業(yè)資格證。他說，6年前他第一次辦證時整整比現(xiàn)在多跑了3天，那時他要到交管、交通、戶政等多個部門出具證明才能申請辦證?，F(xiàn)在這樣方便，緣自6個部門的222項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。

看似簡單的政務(wù)服務(wù)，其所需的各項信息數(shù)據(jù)在部門間流轉(zhuǎn)，給多個審批環(huán)節(jié)帶來巨大挑戰(zhàn)。借鑒深圳市政務(wù)服務(wù)改革和杭州市“最多跑一次”經(jīng)驗，把分散的審批系統(tǒng)整合為全市統(tǒng)一的一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺，“一網(wǎng)通辦”的哈爾濱政務(wù)服務(wù)平臺于2018年5月上線，打破了審批制度、信息共享、條件互認(rèn)的各項壁壘。

從省級部門到區(qū)縣（市）跨層級、跨區(qū)域的縱深嵌入，從開辦企業(yè)到不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的全面覆蓋，哈市積極推動省市共建，完善信息共享工作機(jī)制，哈爾濱政務(wù)服務(wù)平臺接入民政等20余個部門專網(wǎng)系統(tǒng)，公布了200類政務(wù)共享數(shù)據(jù)清單，全市近200個部門實現(xiàn)了企業(yè)基本信息、身份信息、車輛信息、婚姻信息、低保信息、公積金信息、不動產(chǎn)信息等政務(wù)數(shù)據(jù)的跨部門共享應(yīng)用。

現(xiàn)在，只要一張身份證就能辦不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)；通過數(shù)據(jù)篩查戶籍房產(chǎn)信息就能實現(xiàn)小學(xué)網(wǎng)上報名。762個政府部門和企事業(yè)單位開通了網(wǎng)上辦事服務(wù)，市、區(qū)縣（市）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）甚至部分村屯實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”全市覆蓋。

去年底，經(jīng)第三方評估，市級政務(wù)服務(wù)要件總數(shù)壓縮了15.9%，總時限壓縮了22.5%，事項總數(shù)精簡了7.8%，7成事項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與先進(jìn)城市從跟跑達(dá)到并跑。目前，哈爾濱政務(wù)服務(wù)平臺企業(yè)注冊用戶達(dá)到10余萬戶、個人注冊110余萬人，累計辦件量340萬件，數(shù)據(jù)共享應(yīng)用達(dá)800余萬次。市本級和區(qū)縣（市）政府“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)事項達(dá)1.75萬項，哈市網(wǎng)上可辦、“最多跑一次”和“不見面”辦理事項分別達(dá)96%、97%和40%。

依托于哈爾濱政務(wù)服務(wù)平臺，哈市今年還打造了可精準(zhǔn)查詢和跨平臺共享的“政務(wù)簡碼”、政務(wù)服務(wù)App“極簡版”，市民可通過政務(wù)服務(wù)事項的唯一編碼自動定位到需要辦理的事項，就像網(wǎng)購操作一樣方便。推出視頻版辦事指南“秒懂政務(wù)”，將文字版辦事指南升級為通俗易懂的語言和視頻畫面，讓群眾“秒懂”辦理流程。

創(chuàng)新機(jī)制

對標(biāo)對表先進(jìn)城市

“復(fù)制+創(chuàng)新”塑造政務(wù)服務(wù)新品牌

市民到市民大廈辦理業(yè)務(wù)。

跳出本省“坐標(biāo)”體系，瞄準(zhǔn)全國最優(yōu)，知短補(bǔ)短，固強(qiáng)補(bǔ)弱，逐步縮小差距，努力實現(xiàn)從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。積極推廣、借鑒和復(fù)制先進(jìn)城市的經(jīng)驗做法，匯集制定切實可行、符合哈爾濱市情的《哈爾濱市優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措》，簡化要件、流程，設(shè)置目標(biāo)時限。從2020年的117項，到2021年的87項，哈市不斷深化改革創(chuàng)新，錨定重點(diǎn)，合力推進(jìn)營商環(huán)境指標(biāo)新突破。

投資39.4億元的深哈產(chǎn)業(yè)園首個科創(chuàng)總部項目，9天就辦好了施工許可證。深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)有限公司副總經(jīng)理許華說，哈爾濱新區(qū)創(chuàng)新推出的“承諾即開工”審批制度幫了企業(yè)大忙，哈爾濱9天的項目審批速度比深圳還快。

“承諾即開工”是一項創(chuàng)新性的企業(yè)投資項目審批制度改革。哈爾濱新區(qū)這一創(chuàng)新型做法為高寒地區(qū)企業(yè)開工建設(shè)搶出了100天的有效施工期。“承諾即開工”的典型經(jīng)驗和做法今年在全省推廣使用。

今年，市營商環(huán)境局在國內(nèi)首創(chuàng)“E（易）服圈”概念，18個政務(wù)服務(wù)E（易）服圈共涵蓋15種國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類型，31個大類，63個中類，84個小類。通過流程再造、數(shù)據(jù)賦能，滿足企業(yè)群眾“一件事集成辦”需求，實現(xiàn)更深層次的“減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減跑動”，推動哈市政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提效。

近些年，哈市相繼出臺《哈爾濱市優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《哈爾濱市加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力工作實施方案》等一系列制度性政策文件，市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，先進(jìn)的營商環(huán)境改革舉措在哈市落地生根，哈市營商環(huán)境體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。

暢通渠道

市場主體“面對面”暢談營商環(huán)境

企業(yè)需求建檔立冊全程督辦

企業(yè)為市營商環(huán)境局送錦旗。

放管服改革476項市級事權(quán)下放；公安、醫(yī)保、社保、公積金等專網(wǎng)并網(wǎng)；《哈爾濱市社會信用體系建設(shè)促進(jìn)條例》2月1日起施行……一套套改革“組合拳”打出來的質(zhì)效如何，市場主體更具話語權(quán)。今年3月起，哈市每月第二個星期三開展“哈營面對面”座談會，至今四期活動共邀請企業(yè)45家，匯總企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)和堵點(diǎn)、營商環(huán)境諫言共計72條。

3月17日首期“哈營面對面”活動中，哈爾濱和泰電力設(shè)備有限公司提出哈爾濱印刷產(chǎn)業(yè)園內(nèi)沒有聯(lián)通、電信網(wǎng)絡(luò)，市、區(qū)兩級營商環(huán)境局在企業(yè)提出問題的第二天就到場協(xié)調(diào)聯(lián)通公司推進(jìn)通網(wǎng)。

6月9日第四期“哈營面對面”，哈爾濱辰能生物質(zhì)發(fā)電有限公司、哈爾濱哈東新春鍋爐有限公司的企業(yè)代表共同提出現(xiàn)行地方法規(guī)的“禁上35蒸噸及以下鍋爐”對新興起的生物質(zhì)鍋爐市場影響很大，造成了地產(chǎn)生物質(zhì)鍋爐省外熱銷“墻里開花墻外香”的局面。該問題已經(jīng)轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門研究答復(fù)，需要修改法規(guī)的，市營商環(huán)境局將與市人大常委會協(xié)商，推動問題解決。

市營商環(huán)境局局長孫蕊說，企業(yè)提出的發(fā)展問題從易解決的逐步向體制、機(jī)制深層次問題延伸，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境就要敢碰“深水區(qū)”的問題，必須用鋼牙啃硬骨頭，用猛藥來治疴。

直面問題，解決問題。哈市還設(shè)立投訴舉報接待中心和投訴熱線，對于企業(yè)難題涉及多部門聯(lián)合辦理的，建立聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，持續(xù)督導(dǎo)。針對事實清晰、責(zé)權(quán)單一的投訴舉報案件，簡化辦理程序，壓縮辦理時限，快速高效回應(yīng)企業(yè)訴求。目前，已累計辦理各類涉及營商環(huán)境投訴舉報案件552件，辦結(jié)532件，辦結(jié)率96.38%。同時，大力整治政府失信違諾現(xiàn)象，營造“親”“清”政商關(guān)系。

優(yōu)化營商環(huán)境，是一項“沒有休止符”的系統(tǒng)性工程，哈爾濱市破舊局、開新局，在“破與立”的變革中發(fā)展自己，今后更要拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，營造持久的吸引力，讓各種經(jīng)濟(jì)類型和市場主體在這里蓬勃生長。

哈市營商環(huán)境改革“足跡”

2019年初

哈市各級政府相繼組建營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

2019年3月

在全省組織的第三方評價中，哈市營商環(huán)境綜合排名第一。市營商環(huán)境局拍攝制作的《好信用好環(huán)境》紀(jì)實片榮獲全國信用應(yīng)用場景評比“最佳紀(jì)實片”獎。

2019年6月

國家行政學(xué)院網(wǎng)站發(fā)布《省級政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）調(diào)查評估報告（2018）》，哈市在全國32個重點(diǎn)城市排名第十。

2019年8月

哈市在東北地區(qū)營商便利度綜合排名第三。

2019年10月

在全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上，哈市不動產(chǎn)登記中心作了典型發(fā)言。

2019年11月

哈市升級改造市信用信息共享平臺及“信用中國（黑龍江哈爾濱）”網(wǎng)站，在國家觀摩評比中排名第12位，獲得全國“特色性網(wǎng)站平臺”稱號。

2020年6月

2019年政務(wù)服務(wù)“好差評”中，哈市在全國32個重點(diǎn)城市排名躍升至第六。

2020年9月

推出移動端辦稅平臺“哈稅通”，榮獲全國政務(wù)服務(wù)案例評比“模式革新金雷獎”。

2020年10月

國家發(fā)改委發(fā)布了《中國營商環(huán)境報告2020》，哈市“獲得信貸”指標(biāo)的典型案例入選并進(jìn)行全國推廣。

2020年11月

在國務(wù)院第七次大督查中，哈市社會信用體系建設(shè)典型經(jīng)驗做法被國務(wù)院辦公廳通報表揚(yáng)。

2021年1月

哈市上線“企業(yè)開辦直通車2.0”系統(tǒng)，企業(yè)注冊、開戶登記等7項業(yè)務(wù)一站式辦理。

2021年2月

《哈爾濱市社會信用體系建設(shè)促進(jìn)條例》正式實施，是我省首部、全國第6部市級地方信用建設(shè)法規(guī)。

2021年2月

哈市全國首創(chuàng)可精準(zhǔn)查詢和跨平臺共享的“政務(wù)簡碼”，上線政務(wù)服務(wù)App“極簡版”。

2021年5月

國家發(fā)改委召開全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，哈市“企業(yè)開辦”指標(biāo)的典型做法作為該指標(biāo)唯一發(fā)言城市進(jìn)行經(jīng)驗交流。

2021年6月

2020年政務(wù)服務(wù)“好差評”中，哈市保持全國第六名。