【能力作風(fēng)建設(shè)年】哈爾濱市檢察院密集出臺(tái)多項(xiàng)制度 ，打出推進(jìn)落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策“組合拳”

4月20日，哈爾濱市檢察院檢委會(huì)討論通過(guò)了《哈爾濱市檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策的實(shí)施意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件《哈爾濱市檢察機(jī)關(guān)犯罪嫌疑人（被告人）社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估表》《哈爾濱市檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策工作方案》《哈爾濱市人民檢察院刑事檢察專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)管理辦法》共4個(gè)制度機(jī)制，以“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，打出統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策“組合拳”，著力推動(dòng)全市刑事檢察人員轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提質(zhì)效，深入推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，依法擴(kuò)大非羈押強(qiáng)制措施和不起訴的適用，不斷促進(jìn)全市刑事檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)的整體提升。

“一把手”工程重點(diǎn)推進(jìn)

年初，哈爾濱市檢察院黨組就將落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策列為全年重點(diǎn)工作，并向市委報(bào)告。市院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)王金力多次召集分管副檢察長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人研究具體落實(shí)措施，并指派第一檢察部做好專(zhuān)題研究，及早出臺(tái)符合我市檢察工作實(shí)際、權(quán)責(zé)統(tǒng)一明確、可操作性強(qiáng)的具體實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)配套文件，為全面貫徹落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策奠定制度機(jī)制基礎(chǔ)。

為使實(shí)施意見(jiàn)和配套文件更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，市院檢委會(huì)充分發(fā)揮議事決策功能，組織全體委員對(duì)4個(gè)文件草稿兩輪征求意見(jiàn)，王金力檢察長(zhǎng)和各檢委會(huì)委員對(duì)文件進(jìn)行認(rèn)真研究，從理念、結(jié)構(gòu)、行文給出具體細(xì)致的修改意見(jiàn)，并在市院4月20日召開(kāi)的第十五屆檢察委員會(huì)第一百零九次會(huì)議討論決定通過(guò)，起草部門(mén)結(jié)合討論意見(jiàn)進(jìn)一步完善。目前，該實(shí)施意見(jiàn)和配套文件已印發(fā)全市檢察機(jī)關(guān)施行。

“哈爾濱方案”集中推進(jìn)

按照市院黨組的統(tǒng)一部署，市院第一檢察部成立實(shí)施意見(jiàn)起草小組，部門(mén)主任帶領(lǐng)四名業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展起草工作。起草之前，對(duì)2021年度、2022年第一季度全市刑事案件的不捕率、捕后輕緩刑率、不訴率、訴前羈押率進(jìn)行了充分調(diào)研，形成《關(guān)于對(duì)2022年第一季度哈爾濱地區(qū)捕后輕緩免案件的調(diào)查》《關(guān)于對(duì)2022年第一季度哈爾濱地區(qū)訴前羈押率的分析》兩份調(diào)研報(bào)告，查找了與全省、全國(guó)數(shù)據(jù)上的差距，自身存在的問(wèn)題及原因，并提出相應(yīng)對(duì)策。

在此基礎(chǔ)上，組織起草人員結(jié)合《刑法》《刑訴法》《最高檢公安部關(guān)于逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性條件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》《黑龍江省檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度依法行使不起訴決定權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于延長(zhǎng)羈押必要性審查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展時(shí)間的通知》等規(guī)定、文件、上級(jí)院重要領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)作為主要制定依據(jù)，綜合市院相關(guān)職能部門(mén)、全市刑檢各業(yè)務(wù)條線(xiàn)提出的具體意見(jiàn)，起草結(jié)合本地實(shí)際、具有本地特色的“哈爾濱方案”。

“社會(huì)危險(xiǎn)性量化分析”創(chuàng)新推進(jìn)

為將逮捕措施控制在合理且必要的限度內(nèi)，強(qiáng)調(diào)把逮捕功能回歸到保障訴訟的定位上，進(jìn)一步幫助基層院準(zhǔn)確、規(guī)范、統(tǒng)一把握逮捕的社會(huì)危險(xiǎn)性條件，讓“情節(jié)”能在對(duì)犯罪嫌疑人（被告人）社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估時(shí)量化計(jì)算，起草小組設(shè)計(jì)制作了《哈爾濱市檢察機(jī)關(guān)犯罪嫌疑人（被告人）社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估表》。依據(jù)刑訴法的第八十一條、最高檢、公安部《關(guān)于逮捕社會(huì)危險(xiǎn)性條件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》、刑法總則的法定量刑情節(jié)、刑事訴訟法認(rèn)罪認(rèn)罰的相關(guān)規(guī)定、常見(jiàn)的酌定量刑情節(jié)，設(shè)計(jì)否定項(xiàng)、加分項(xiàng)、減分項(xiàng)，并參考了常見(jiàn)犯罪量刑指導(dǎo)意見(jiàn)的比例區(qū)間設(shè)定分值。

起草期間，組織兩個(gè)基層院對(duì)2022年第一季度的所有普通犯罪審查逮捕案件作為測(cè)試樣本，進(jìn)行“一人一表一測(cè)算”，測(cè)試后結(jié)合全省平均水平進(jìn)一步調(diào)整分值，使評(píng)估結(jié)果更符合全省全市實(shí)際、更科學(xué)合理。目前，已選取A、B、C三個(gè)類(lèi)型分別在三個(gè)基層院開(kāi)展社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估試點(diǎn)工作，市院將跟蹤指導(dǎo)試點(diǎn)情況，逐漸完善量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)后，推廣全市施行。

“任務(wù)分解”統(tǒng)籌推進(jìn)

為確保實(shí)施意見(jiàn)在全市檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間落地生效，市院還制定了《哈爾濱市檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策工作方案》，成立了分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、督導(dǎo)檢查工作組，統(tǒng)籌全市檢察機(jī)關(guān)力量推進(jìn)落實(shí)。明確了市院相關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)和具體分工，按責(zé)任部門(mén)、完成時(shí)限進(jìn)行任務(wù)分解。

此外，還制定了《哈爾濱市人民檢察院刑事檢察專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，建立了各成員單位對(duì)刑檢專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)每月會(huì)商，互相點(diǎn)評(píng)、季度通報(bào)、督導(dǎo)整改等工作模式，通過(guò)定期分析、研判數(shù)據(jù)，及時(shí)改進(jìn)工作。通過(guò)整合并發(fā)揮市院刑事檢察各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)下指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，向科學(xué)的數(shù)據(jù)管理要效益，統(tǒng)籌全市檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、提高兩項(xiàng)監(jiān)督工作質(zhì)效。

“多方支持”協(xié)調(diào)推進(jìn)

《哈爾濱市檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策的實(shí)施意見(jiàn)》及配套文件通過(guò)并印發(fā)全市檢察機(jī)關(guān)后，市院立即將該意見(jiàn)和《哈爾濱市檢察機(jī)關(guān)犯罪嫌疑人（被告人）社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估表》向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)送，并抄送相關(guān)單位，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的支持和相關(guān)單位的協(xié)作配合，將落實(shí)“少捕慎訴慎押”的“檢察方案”向各方傳導(dǎo)，努力形成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)支持指導(dǎo)、政法機(jī)關(guān)達(dá)成理念共識(shí)，全方位綜合推進(jìn)的格局。

文字：張秀娟

審核：張興民