節(jié)約集約“用地” 嚴(yán)守耕地“紅線”——哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局為高質(zhì)量發(fā)展提供土地資源保障
陳南 攝
哈爾濱以江為綱、依水定城。這座總面積5萬(wàn)余平方千米、常住人口突破千萬(wàn)的大都會(huì)，在全國(guó)城市建設(shè)基本同質(zhì)化的潮流中獨(dú)特氣質(zhì)愈發(fā)凸顯——原汁原味的歷史文化與現(xiàn)代元素交融、鄉(xiāng)村生態(tài)體系與城市綜合體相輔相成……這座歐亞大陸橋上的城市如明珠般璀璨。
城市的發(fā)展離不開土地規(guī)劃供應(yīng)，如果將其拆解成面積不同的地塊布局，星羅棋布之下如何落筆？哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局給出的答案是肯定的：高標(biāo)準(zhǔn)、多層次謀劃市區(qū)土地發(fā)展，為冰城全面騰飛夯實(shí)根基。
該局自組建以來，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于自然資源管理重要論述，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞黨組確定的“一年打基礎(chǔ)、兩年抓規(guī)范、三年上臺(tái)階”建設(shè)目標(biāo)，大力推進(jìn)自然資源和規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革，不斷釋放機(jī)構(gòu)改革“1+1﹥2”的服務(wù)效能和“1+1﹤2”的保障時(shí)效。
該局黨組書記、局長(zhǎng)盧軍介紹，在哈爾濱譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時(shí)期，該局圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“要堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線”的指示要求，立足新階段的新使命、新職責(zé)、新任務(wù)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局；圍繞“國(guó)土空間格局優(yōu)化，健全完善國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制體系；維護(hù)權(quán)益更加全面充分，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線；資源利用更加節(jié)約高效，提升土地資源節(jié)約集約利用質(zhì)效；保護(hù)修復(fù)更加系統(tǒng)有效，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)”等發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)老黃牛、拓荒牛、孺子?！叭＞瘛?，保持鉆勁、闖勁、韌勁“三股勁頭”，打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”隊(duì)伍，穩(wěn)步邁上資源規(guī)劃整體建設(shè)發(fā)展每個(gè)階段的新臺(tái)階，服務(wù)保障哈爾濱全面振興全方位振興和高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建國(guó)土空間發(fā)展新格局
實(shí)現(xiàn)全域全要素保護(hù)開發(fā)
市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系基本建立。按照中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，將原主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，改變過去規(guī)劃類型過多、內(nèi)容交叉重疊，部門之間相互矛盾、相互掣肘的局面，通過建立以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)和總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三類規(guī)劃為支撐的國(guó)土空間規(guī)劃體系，確保規(guī)劃?rùn)M向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃多層次、全覆蓋。
市級(jí)總體規(guī)劃編制報(bào)批工作有序推進(jìn)。按照《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》要求，完成了“雙評(píng)價(jià)”和“雙評(píng)估”等16個(gè)專題研究，在摸清哈爾濱資源環(huán)境底線約束基礎(chǔ)上，按照生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約、以人為本和高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，提出了哈爾濱城市空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略，初步劃定了生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，形成《總體規(guī)劃》成果，同步搭建國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)并試運(yùn)行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)一步加快。制定《哈爾濱市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》，督促各區(qū)、縣（市）同步開展所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)和規(guī)范哈爾濱市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制科學(xué)性、可操作性和成果質(zhì)量，提高管理和審批效能。
村莊規(guī)劃編制取得顯著成效。按照《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》及《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》的有關(guān)要求，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。2020年，在全市范圍內(nèi)實(shí)施村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，以208個(gè)村莊為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)我市村莊規(guī)劃工作整體推進(jìn)。2021年，省自然資源廳組織開展全省村莊規(guī)劃優(yōu)秀典型案例評(píng)選，共評(píng)選出59個(gè)優(yōu)秀典型案例，哈市報(bào)送的村莊規(guī)劃成果榮獲18個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，包括3個(gè)一等獎(jiǎng)、6個(gè)二等獎(jiǎng)、9個(gè)三等獎(jiǎng)。
采取“長(zhǎng)牙齒”硬措施嚴(yán)守耕地紅線
按照省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，全市耕地保有量穩(wěn)定在198萬(wàn)公頃以上，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積在158萬(wàn)公頃以上，永久基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到80%以上。
嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行機(jī)制。將耕地保護(hù)工作納入政府目標(biāo)管理，作為黨政班子一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)村，每年逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，年終逐級(jí)進(jìn)行考核，有效地促進(jìn)了耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)。聯(lián)合市農(nóng)業(yè)、執(zhí)法等相關(guān)部門，組成市政府耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作組，對(duì)全市基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田劃定、地籍變更和土地整理等重點(diǎn)問題進(jìn)行自檢自查和業(yè)務(wù)銜接。通過巡查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積及變化情況。
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制約束手段。嚴(yán)格履行國(guó)土空間用途管制工作職責(zé)，確定嚴(yán)控新增、節(jié)約集約、少占不占的耕地保護(hù)目標(biāo)。首先是嚴(yán)控用地計(jì)劃指標(biāo)，控制年度新增用地總量，實(shí)行差別化用地計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)用地計(jì)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目用地計(jì)劃應(yīng)保盡保；其次做到嚴(yán)格用地審批，從用地預(yù)審到農(nóng)轉(zhuǎn)用征收審批，全流程落實(shí)占用耕地踏查論證和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)審查制度，對(duì)不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充耕地未落實(shí)的一律不予審批。
嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡保護(hù)政策。按照國(guó)家和省政府政策規(guī)定，建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)新機(jī)制，通過“控增量、調(diào)方式、算大賬、差別化”方式，落實(shí)占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。堅(jiān)決防止耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不到位、質(zhì)量不到位等問題，杜絕占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地現(xiàn)象，嚴(yán)格做到已確定的耕地紅線絕不能突破、已劃定的永久基本農(nóng)田絕不能占用，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護(hù)。
嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。按照省委、省政府下發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)耕地易地占補(bǔ)平衡管理支持貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見》，立足全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，統(tǒng)籌對(duì)口向全省28個(gè)貧困縣（市）安排使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益由貧困縣級(jí)政府通過預(yù)算安排主要用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。市政府下發(fā)了落實(shí)此項(xiàng)工作的通知，要求市轄補(bǔ)充耕地匱乏的區(qū)、縣（市）或政府投資的單獨(dú)選址項(xiàng)目占用耕地的，須優(yōu)先選擇延壽、巴彥、木蘭三個(gè)貧困縣可出讓補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行交易。
嚴(yán)格落實(shí)耕地違法案件執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”現(xiàn)象，對(duì)最突出的6種耕地“非農(nóng)化”行為(即違規(guī)占用耕地綠化造林；超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道；違規(guī)占用耕地挖湖造景；占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地；違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)；違法違規(guī)批地用地)，全面檢查、摸清底數(shù)、掌握情況、嚴(yán)厲查處、重拳出擊，向?yàn)E占耕地行為亮劍。自2019年6月至今，先后開展了違建別墅問題清查整治、農(nóng)村亂占耕地建房問題整治、嚴(yán)厲打擊盜采黑土泥炭行為專項(xiàng)整治百日行動(dòng)三項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。以保護(hù)黑土資源為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、從嚴(yán)管控，以“零容忍”態(tài)度，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，依法嚴(yán)厲打擊違法行為，為保護(hù)、利用好珍稀黑土資源提供堅(jiān)強(qiáng)保障。在專項(xiàng)整治工作中，既要保障農(nóng)民合理的建房需求，又要采取措施，強(qiáng)化監(jiān)管，依法依規(guī)，分類處置，重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占等違法違規(guī)建設(shè)行為。同時(shí)，充分利用微信分享、政府門戶網(wǎng)站等方式開展宣傳工作,向社會(huì)傳達(dá)黨中央、國(guó)務(wù)院治理耕地違法行為的堅(jiān)定決心,使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的重要性,提高廣大干部群眾依法用地、依規(guī)建房和保護(hù)耕地的自覺性和主動(dòng)性。
保護(hù)好耕地既是政治使命，也是時(shí)代責(zé)任，更是落實(shí)習(xí)近平總書記保護(hù)好“耕地中的大熊貓”的重要指示，以及維護(hù)國(guó)家糧食安全、當(dāng)好“壓艙石”的具體舉措。因此，更要牢牢守住耕地紅線，為維護(hù)國(guó)家糧食安全構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，將節(jié)約集約利用土地資源落到實(shí)處。
節(jié)約集約用地
提升利用質(zhì)效
控制新增建設(shè)用地量。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新增建設(shè)用地會(huì)審時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)核定用地量，對(duì)超出用地量的項(xiàng)目一律調(diào)整后再予以通過。
提高工業(yè)用地出讓容積率。對(duì)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地，在土地出讓時(shí)，在國(guó)家《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》基礎(chǔ)上，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目容積率提高20%，省級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目容積率提高15%。開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)應(yīng)不低于30%。
提升存量工業(yè)用地利用率。在現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目不改變用途前提下，提高利用率和新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率，超過國(guó)家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價(jià)款。在符合城市規(guī)劃且不改變土地用途的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用自有存量土地改建、翻建、擴(kuò)建廠房。
出臺(tái)城中村改造指導(dǎo)意見。在學(xué)習(xí)廣州、深圳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于我市城中村改造工作指導(dǎo)意見》，填補(bǔ)了我市城中村改造政策空白，實(shí)現(xiàn)了城市功能配套齊全、人居環(huán)境得到改善、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、生活水平顯著提升，充分保障了村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益，為村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)起到了積極推動(dòng)和引導(dǎo)作用。
發(fā)揮土地儲(chǔ)備機(jī)制的作用。通過制定年度儲(chǔ)備計(jì)劃、強(qiáng)化土地收儲(chǔ)工作、規(guī)范入庫(kù)儲(chǔ)備土地標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)儲(chǔ)備土地前期開發(fā)和臨時(shí)利用等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)了土地資源的高效配置和合理利用，確保了土地資源價(jià)值、功能的轉(zhuǎn)化走向科學(xué)化、合理化。
有針對(duì)性向市場(chǎng)推出土地。通過調(diào)查研究，對(duì)接開發(fā)企業(yè)，進(jìn)一步了解了當(dāng)前房地產(chǎn)形勢(shì)，更有針對(duì)性地向房地產(chǎn)市場(chǎng)推出土地。在疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，下大力氣激活土地市場(chǎng)，根據(jù)計(jì)劃對(duì)擬出讓宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏查，分批次、按項(xiàng)目分類有計(jì)劃地推出土地出讓項(xiàng)目，有時(shí)序、有分類地定期發(fā)布土地出讓信息。
貫徹綠色發(fā)展理念
推進(jìn)綠色礦山建設(shè)
強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)綠色礦山要求。在新的規(guī)劃期內(nèi)，哈爾濱市礦產(chǎn)資源開發(fā)面臨更大的環(huán)境約束和更高的公眾訴求。遵循“在開發(fā)中保護(hù)和在保護(hù)中開發(fā)”的原則，把保護(hù)放在首位，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)放在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的核心位置，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)空間管控、總量管控和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入，做到邊開發(fā)邊保護(hù)，美化礦容礦貌，大力推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)在建、生產(chǎn)礦山不欠地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理舊賬。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)。隨著礦業(yè)開發(fā)的迅速發(fā)展，全市礦山地質(zhì)環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為治理區(qū)域面積大、供需矛盾突出、治理形勢(shì)緊迫。近年來，我市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作力度進(jìn)一步加大，全市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作已取得初步效果，解決了部分歷史遺留的地質(zhì)環(huán)境問題，同時(shí)督促礦山企業(yè)切實(shí)履行恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)任義務(wù)。截至2019年,哈爾濱市使用省級(jí)財(cái)政資金啟動(dòng)了依蘭縣珠山廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目、阿城至松峰山旅游環(huán)線礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目、依蘭縣達(dá)連河鎮(zhèn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目等20個(gè)地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，恢復(fù)林草地304.35公頃,耕地5.34公頃。
發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，加速推進(jìn)全市綠色礦山建設(shè)。發(fā)揮綠色礦山示范區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，增強(qiáng)礦山企業(yè)保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，同時(shí)積極申請(qǐng)國(guó)家、省政府政策支持和相關(guān)技術(shù)支撐。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾監(jiān)管力度，落實(shí)采礦企業(yè)主體責(zé)任。按照《哈爾濱市綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)方案》，通過先進(jìn)、環(huán)保的技術(shù)勘查、開采礦產(chǎn)資源，更好地保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。到2023年底，大型礦山要全部達(dá)到省級(jí)以上綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中型礦山要全部達(dá)到市級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山要基本達(dá)到縣級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
照片除署名外均由哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局提供
